KİK Kararı: 2014/UH.IV-4244

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/085
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 31.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-4244
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İrge İnsan Kaynakları Özel Eğitim Temizlik İnşaat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi,

Tahılpazarı Mah. 468 Sokak No: 8/403 Muratpaşa/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Yukarı Pazarcı Mahallesi 4010.Sok. No: 9 07600 Manavgat/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146807İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre ile Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler için Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Ay Süre ile Cenaze Hizmetleri, Sosyal Etkinlikler vb. İşler için Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3714 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhaledeki işin açık olarak personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olduğunun anlaşılmasına karşılık, ihalede yeterlik için sadece cenaze hizmetleri ile sosyal işlerin benzer iş olarak belirlenmiş olmasının rekabeti daralttığı, istenecek benzer işin personel çalıştırmaya dayalı hizmet işleri olarak düzeltilmesi gerektiği,

2. Çalıştırılması zorunlu olan engelli personel için ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılması gereğine uyulmadığı,

3. İhale dokümanı arasında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde, iş önlüğü ve iş pantolonu gibi giyim eşyası için gider kalemi açılmasının kamu zararına yol açacağı, bu tür ihale konusu işte kullanılacak giyim giderlerinin %4 sözleşme ve genel giderlerine dahil edilmesi gereğine uyulmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi uyarınca işin takibi için oluşturulacak büro gideri ve bu büroda çalıştırılacak personel giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmesi gereğine uyulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise, “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale İlan’ının “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin birinci maddesinde şikâyet konusu edilen hususa ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, tespit edilen söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.trinternet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak bu eksikliklerin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihaleye ilişkin İlan’ın 07.11.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, 07.11.2014 tarihini izleyen on gün içerisinde 17.11.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 02.12.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından, birinci iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun şekli eksiklik taşıması yanında, ayrıca süresinde de yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre ve şekil yönünden, buna karşılık 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarının ise şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi