KİK Kararı: 2014/UH.IV-4081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-4081
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan : Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zahide Çeyrekoğlu,

Yeni Sanayi Sitesi Yavuz Selim Mah. Sabah Sok. No:7 Tosya/KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Kuzeykent Org. Atilla Ateş Paşa Cad. No:15/1 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140540 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 400000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı 400000 Adet Öğle ve Akşam Yemeği Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3648 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Yemek taşıma hizmetlerinin kaç araç ve şoförle yapılacağının belirtilmediği,

2. Teknik Şartname’nin 2.1.e maddesinde üretim yapılacak mutfak ve yemekhanelerin sayısının belirtilmesi gerektiği, maliyet hesabının net olarak yapılamadığı,

3. Et ürünlerinde helal et sertifikası olanların tercih edileceği hususunun haksız rekabete neden olacağı,

4. Teknik Şartname’nin 4.2.e maddesinin haksız rekabete neden olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 5.3.b maddesinde bastırılacak fişlerin kaç renkten oluşacağı ile ebadı ve sayısı belirtilmediğinden maliyet hesabının yapılamayacağı,

6. Teknik Şartname’nin 6.3.c maddesinde ürün miktarları ile çalışacak personel sayısının belirtilmediği, resmi tatillerde çalışan personele fazla mesai ödeneceği için maliyet hesabının yapılamadığı,

7. Teknik Şartname’nin 7.4.a.5 maddesinde idarenin demirbaşlarının cins, miktar ve markaları belirtilmediğinden maliyet hesabının yapılamadığı,

8. Teknik Şartname’nin 8.4.a.6 maddesinde mutfak ve yemekhanelerin boyanacak alanlarının metrekare cinsinden belirtilmediği, hangi cins boya ile boyanacağının belli olmadığı,

9. Teknik Şartname’nin 9.4.a.6 maddesinde ısınma miktarının metrekare olarak birimi belli olmadığı, hangi aylarda ücret ödeneceği belirtilmediğinden maliyet hesabının yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale tarihinin 04.12.2014 tarihi olduğu, ihale dökümanının 01.12.2014 tarihinde alındığı, şikâyetçinin idareye 01.12.2014 tarihinde dökümana yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun, ihale tarihi olan 04.12.2014 Perşembe gününden üç iş günü öncesine (28.11.2014 Cuma gününe) kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.12.2014 Pazartesi günü şikâyet başvurusunda bulunulduğu, üç iş günlük sürenin kaçırıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi