KİK Kararı: 2014/UH.IV-4074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/082
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 17.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-4074
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

AGM Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,

İskenderpaşa Mah. Dervişoğlu Sok. Turhan İşhanı Kat: 6 Daire: 5 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı,

Gülbaharhatun Mah. Kahramanmaraş Cad. No: 201 61100 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139053 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2014 tarih ve 41467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3541 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Farklı ücret gruplarına tabi olan işçilik maliyetlerinde, ulusal, dini bayram ve genel tatil ücretleri ile fazla mesailerin her bir farklı asgari ücret fazlası gruba ilişkin olarak ayrı ayrı satırlar halinde birim fiyat cetvelinin hazırlanması gereğine uyulmadığı,

2. Sadece işçilik maliyetinden oluşmayan, işçilik maliyetine ek olarak özel güvenlik görevlilerinin kullanımına sunulan teçhizat içeren ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ve istekliler açısından haksız rekabete yol açtığı,

3. İhale konusu işin kapsamının, silahlı güvenlik hizmeti olmasına rağmen, hizmet içi atış eğitiminin mevcut iş kapsamında kaç kez yapılacağının ihale dokümanında belirtilmediği,

4. İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, 6552 sayılı Kanun’a aykırı olarak kıdem tazminatında yüklenici olan alt işverenlerin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik itirazda bulunulduğu anlaşılmış olup, ihale dokümanın ise 31.10.2014 tarihi itibariyle Elektronik Kamu Alımları Platformu’ndan (EKAP) indirildiği tespit edildiğinden, şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gerektiği tarihin 31.10.2014 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Buna göre başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde, en geç 10.11.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 25.11.2014 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun da eklenmediği görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi