KİK Kararı: 2014/UH.IV-3938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3938
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçı Han. No: 38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğü,

Batman Bölge Müdürlüğü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/96396 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Batman Bölge Müdürlüğü tarafından 22.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü Merkez ve Sahalar Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.11.2014 tarih ve 40763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3471 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin rekabet koşulları oluşmadığı gerekçesi ile iptal edildiği, firmaları tarafından 10.11.2014 tarihinde verilen itiraz dilekçelerine 25.11.2014 tarihinde cevap verildiği, verilen cevapta “ihalede tek geçerli teklifin kalmasından kaynaklı rekabet koşullarının oluşmadığı için iptaline karar verildi” denildiği, ihalede isteklilerin çeşitli nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde geçerli tek teklifin bulunması halinde fiili olarak ihalede rekabet ortamının oluşmadığından bahsedilemeyeceği, açık ihale usulünde belirli sayıda geçerli teklifin olma zorunluluğunun bulunmadığı, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği göz önünde alındığında Kanunun aradığı anlamda rekabet ortamının sağlandığı, ihale iptal kararının hukuktan yoksun ve mesnetsiz bir karar olduğu, ayrıca verilen tekliflerin ihale komisyonunca belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında idarenin zarara uğramasının söz konusu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu" başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü,

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde ise; "(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." şeklinde açıklamalar yapılmıştır.

İdarenin 01.12.2014 tarihli yazısından, 22.09.2014 tarihinde yapılan ihalenin iptali işleminden önce idareye şikâyet başvuruları olduğu anlaşılmıştır.

22.09.2014 tarihinde yapılan ihalenin “rekabet koşullarının oluşmadığı” gerekçesi ile iptal edildiği, ihale iptal kararının başvuru sahibine 04.11.2014 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 10.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece şikâyet başvurusuna verilen 20.11.2014 tarihli cevabın başvuru sahibine 25.11.2014 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 28.11.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile iptale ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (04.11.2014) itibaren 5 (beş) gün içerisinde olmak üzere en geç 10.11.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 28.11.2014 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi