KİK Kararı: 2014/UH.IV-3933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3933 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya - Mini - Tur Turizm Taşımacılık Ve Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,

Melikşah Mah. Sivaslı Ali Kemal Cad. No: 12/A Meram/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/147519 İhale Kayıt Numaralı “100 Kişi ile Hastanemiz Teknik Tesisat Bakım Onarım ve İşletilmesi Hizmetleri” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “100 Kişi ile Hastanemiz Teknik Tesisat Bakım Onarım ve İşletilmesi Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3448 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin hiçbir gerekçe gösterilmeden iptal edildiği, geçici teminat mektubunun iadesini talep ettikleri, 18.02.2014 tarihinde alınan karar ile firmalarının ihale sürecinde sunduğu bilanço değerlerinin gerçeği yansıtmadığı, bilanço verilerinin teknik ve idari şartnamenin hükümlerine uymadığı gerekçesi ile firmalarının 1 yıl süre ile ihalelerden yasaklanmasına ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, yasaklama kararının iptali için Ankara 16. İdare Mahkemesine dava açtıkları, geçici teminatın gelir kaydedilmesi şeklindeki 18.02.2014 tarihli işlemin iptali için Konya 1. İdare Mahkemesine açılan davada, anılan Mahkeme idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin ihaleyi yapan idareye gönderilmesine karar verildiği, ilgili karar ve dava dilekçesinin üniversiteye 13.11.2014 tarihinde tebliğ edildiği, firmalarının vekili tarafından Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü’ne müracaat edildiği, idarece ne teminat iadesi hususunda ne de mahkeme dava dilekçesine karşı bir cevap verilmediği, merci tecavüzü durumunda idareye müracaat edilmiş gibi kabul edileceği, yasal süreler içerisinde idarece cevap verilmediğinden Kuruma müracaat etme zarureti hasıl olduğu, firmalarının bilanço değerlerinin sahte olmadığı, 136.000 TL tutarındaki geçici teminatın yasal faizi ile firmalarına ödenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdarenin 18.02.2014 tarihli geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemine yönelik başvuru sahibi tarafından dava açıldığı, 24.10.2014 tarihinde Konya 1. İdare Mahkemesinin E:2014/759 K:2014/1116 sayıyla alınan karar uyarınca idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü’ne tevdiine karar verildiği, anılan mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 13.11.2014 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının geçici teminatının gelir kaydedilmemesine yönelik olduğu, idarenin 18.02.2014 tarihli geçici teminatın gelir kaydedilmesine ilişkin işlemi olduğu, 21.03.2014 tarihli Resmi Gazete’de başvuru sahibinin Milli Eğitim Bakanlığı tarafından 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin kararın yayımlandığının anlaşıldığı, dolayısıyla şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gerektiği tarihin 21.03.2014 olduğu anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru dilekçesinde şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi için dava dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarihinin esas alındığı görülmüş ise de; şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı tarih olarak yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayımlama tarihi esas alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusuna verilen 26.08.2014 tarihli cevabın başvuru sahibine bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 20.10.2014 tarihli dilekçe ile dava açıldığı, ilgili Mahkemece idari merci tecavüzü nedeniyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verildiği, anılan Mahkeme kararı ve ekinde yer alan dava dilekçesinin 17.11.2014 tarih ve 38907 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi