KİK Kararı: 2014/UH.IV-3930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/080
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 08.12.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3930
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Neslişah CEYLAN,

Köseoğlu Mah. Kayyumzade Cad. Dostlar Apt. Kat: 2 No: 6 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü,

Çay Mah. Bilal Şahin Bulvarı No: 12 /66100 Esenli Kasabası 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134882 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2015 Yılı 1 Adet 13+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Özel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yozgat Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 2015 Yılı 1 Adet 13+1 Kişilik Minibüs Araç Kiralama Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.11.2014 tarih ve 40423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3450 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İdari Şartname’de yakıtın ihaleyi yapan Kuruma ait olduğunun belirtilmediği ve bu durumun teklif cetvelinde de gösterilmediği, bundan dolayı yakıt dahilmiş gibi teklif verdikleri, yakıtın hariç olduğu gerek İdari Şartname’de gerek birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmiş olsaydı daha düşük teklif verecekleri, kamu yararının sağlanması için ihalede rekabet şartlarının sağlanmış olacağı, İdari Şartname’nin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yakıtın hariç olduğunu belirten herhangi bir ibarenin bulunmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması yada ihalenin iptal edilip ihale dokümanının revize edilerek yeniden ihale yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…”,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

30.10.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 29.10.2014 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 14.11.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 17.11.2014 tarihli cevabının aynı gün içinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 27.11.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (30.10.2014) 3 (üç) işgünü öncesine (24.10.2014) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (14.11.2014) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak,

İdareye şikâyet konusu edilmeyen tekliflerin değerlendirilmesine (ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiğine) ilişkin iddiaların itirazen şikâyete konu edildiği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü uyarınca incelenmesine yer olmadığı, başvuru dilekçesinin bu yönüyle, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddialara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi