KİK Kararı: 2014/UH.IV-3782

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/077
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.11.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3782
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkaynak Sosyal Hizmetler Bilg. Sağl. Tem. Hiz. Yem. İnş. Taş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mesnevi Sok. No: 20/8 A. Ayrancı ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Sunguroğlu Mah. Alparslan Türkeş Cad. No: 35 19300 Sungurlu/ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/127092 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Sungurlu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.11.2014 tarih ve 38629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3332 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan, çalıştırılacak personelin sigorta giderine ve personele verilecek yüzde fazla giderine fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve bu düzenlemenin fiyat farkı ile ilgili olarak yapılan diğer düzenlemelerle çeliştiği,

2. 11.09.2014 tarih ve 29116 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552 sayılı Kanun ile 4734, 4735 ve 4857 sayılı Kanun’larda yapılan değişikliklerle uyumlu olarak ihaleye ilişkin İdari ve Teknik Şartname’nin hazırlanmadığı,

3. Birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçiler için ayrı bir satır açılması gereğine uyulmadığı,

4. 11.09.2014 tarihinde mevzuatta yapılan değişiklikler neticesinde, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinin üç yıl yapılmasının zorunlu hale getirildiği halde, işin süresinin iki yıl olarak belirlenmiş olmasının mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilerek işin süresinin Kanun’a uygun olarak tekrar ihaleye çıkılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde ise,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve gerek idare ile yapılan yazışmalardan gerekse de doküman alanlar listesinden başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının e-imza kullanılarak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden 19.10.2014 tarihinde indirildiği anlaşıldığından, şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gerektiği tarihin, doküman indirme tarihi olan 19.10.2014 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Buna göre, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde olmak üzere en geç 30.10.2014 Perşembe gününe kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 31.10.2014 Cuma günü başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi