KİK Kararı: 2014/UH.IV-3762

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/076
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.11.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3762
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- ARC Sosyal Hiz. Elektrik Bilgisayar Özel Güv. Hiz. Özel Sağ Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Akdeniz Mah. Cumhuriyet Bulvarı No: 64 Kat: 7 Daire: 1 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/86901İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Malzeme Dahil Genel Temizlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.11.2014 tarih ve 37595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3256 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale sonucunda belirlenen 1 ve 2’nci en avantajlı teklif veren firmaların fiyatları ile işin yaklaşık maliyet tutarı arasında çok fazla fark olduğu, bu nedenle işin yaklaşık maliyetinin tekrardan incelenmesi, malzemelerin ve birimlerinin teknik şartnameye göre doğru hesaplanıp hesaplanmadığı konusunda detaylı inceleme yapılması gerektiği,

2. İhale sonucunda belirlenen 1 ve 2’nci en avantajlı teklif sahibi firmaların, ihale günü evraklarını aslı gibidir yaptırdıkları, bunun mevzuata aykırı olduğu, evrakların ihale gününden önce aslı gibidir yapılması gerektiği, dolayısıyla ihale tarihinde aslı gibidir yapılan evrakların geçersiz olduğu,

3. İhalenin 1’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik ve temizlik malzemeleri için ayrı kalemler açıldığı, her ne kadar ihalenin açıklama istenmeksizin sonlandırılacağı belirtilmiş ise de, malzeme için verilen tekliflerin malzeme yaklaşık maliyetinin 1/30’dan daha düşük olduğu için malzeme için aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği,

4. İş Sağlığı Güvenliği Tüzüğü’nün 105’inci maddesi uyarınca istenmesi gereken hasta nakil ambulansının istenmediği,

5. İhaleye teklif veren firmaların teklif mektuplarının kısmi teklif mektubu örneğine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

6. İhaleye ilişkin hazırlanan dokumanda, engelli işçiler için herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede; idareye şikâyet dilekçesi ve idarenin şikâyet üzerine aldığı karara göre, başvuru sahibinin 10.10.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra 22.10.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 20.10.2014 Pazartesi gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere, en geç 30.10.2014 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 06.11.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, birinci iddia konusunun yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına yönelik olduğu hususu dikkate alındığında, yaklaşık maliyet tutarının açıklandığı ihale günü olan 01.09.2014 tarihinde tüm isteklilerle birlikte başvuru sahibi istekli bakımından da aleniyet kazandığı ve dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gerektiği tarihin 01.09.2014 tarihi olarak kabul edilmesi gerektiğinden, bu iddiaya ilişkin olarak aynı zamanda idareye de süresinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı, ayrıca dördüncü ve altıncı konuların ihale dokümanına yönelik olduğu hususu dikkate alındığında ise, bu hususların aynı zamanda 4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “… İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmüne aykırı olarak, ihale tarihinden önceki üç iş günlük başvuru süresinin bitiminden sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru sahibinin Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- ARC Sosyal Hiz. Elektrik Bilgisayar Özel Güv. Hiz. Özel Sağ Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olarak şikayet konusu ihaleye katıldığı, buna karşılık itirazen şikayet dilekçesine, ARC Sosyal Hiz. Elektrik Bilgisayar Özel Güv. Hiz. Özel Sağ Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza sirkülerinin onaylı örneğinin eklendiği halde, Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bilg. Tem. Yem. Hiz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza sirkülerinin onaylı örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi