KİK Kararı: 2014/UH.IV-3708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/075
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 12.11.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3708
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlas Medikal Elektronik Matbaa Paz. ve Yatırım Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Hamza UÇAR,

Atakent Mah. Elvankent Emlak Bank Blokları No: 157 C 110/1 Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim Araştırma Hastanesi Yeni Etlik Cad. Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/144179 İhale Kayıt Numaralı “2014-2015-2016 Mali Yılları 3 Yıllık MR, BT, USG Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015-2016 Mali Yılları 3 Yıllık MR, BT, USG Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3226 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmesinin ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı, Ankara 16’ncı İdare Mahkemesi’nin yürütmeyi durdurma kararından sonra anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının usulen istendiği, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmeden sorgulamanın yapıldığı, söz konusu istekli tarafından da gerçeğe uygun olmayan belgelerle açıklama yapıldığı, diğer taraftan 06.06.2014 tarihinde mevzuatta yapılan değişiklik sonrasında kâr hariç yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde edilen fiyatın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilmesi gerektiği,

2. Kamu İhale Kurulu’nun düzeltici işlem kararı uyarınca ihale komisyonunun mevzuata aykırı kararının düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğundan, ABC Tıbbi Görüntüleme Merkezi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin ve iş deneyim belgesi yerine geçerli sayılan bir kısım sahte faturaları nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. 07.01.2014 tarihindeki itirazen şikayet dilekçesinde belirtmelerine rağmen, önceki Kurul kararlarını da dikkate almayarak yatırdıkları 17.000 TL geçici teminatını ihale tarihinden sonra idarenin hesabına geçmiş olmasını gerekçe göstererek, Kurul’un başvurularını esastan incelemeyerek ehliyet yönünden reddetmesinin uygun olmadığı, Ankara 16’ncı İdare Mahkemesi ve Cumhuriyet Savcılığı tarafından yürütülen soruşturmada geçici teminatlarının ihaleden önce hesapta olduğunun görüleceği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde

“(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde idareye şikâyet dilekçesi ve idarenin şikâyet üzerine aldığı karar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 30.09.2014 ve 02.10.2014 tarihlerinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra 16.10.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 13.10.2014 Pazartesi gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere en geç 23.10.2014 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 03.11.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru dilekçesinde yer alan 1’inci iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında ise “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. ….” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan 2’nci ve 3’üncü iddiaların 03.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-683 sayılı Kurul kararı ile karara bağlanan hususlara itiraz niteliğini taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, yukarıda yer verilen 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulu’nun, Kurum’a gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan anılan Kanunun 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Netice itibariyle itirazen şikâyet dilekçesindeki 2’nci ve 3’ncü iddiaların Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuruda yer alan 2 ve 3’üncü iddiaların usul yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı, itirazen şikâyet dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi