KİK Kararı: 2014/UH.IV-3441

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/069
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 16.10.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3441
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aslan Tur Nakliyat Yemek Gıda Tekstil İmalat Tarım Hayvancılık İnşaat Turizm Orman Ürünleri ve Petrol Ürünleri İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

Yenicami Mah. Bafra Cad. No: 101 Alaçam/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alaçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenicami Mahallesi Bafra Caddesi No:50 55800 Alaçam/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114851İhale Kayıt Numaralı “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Alaçam İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.09.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.10.2014 tarih ve 33769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2972 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede sunulan teklif zarflarının hiç birinde İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenen TSE belgelerinin sunulmadığı, ayrıca Alaçam Varan Tur. Taş. Turz. Tekel Ürn. Otom. Akaryakıt Köm. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2014 yılı bilançosu ile ihaleye katıldığı, geçerli teklifin olmadığı bu durumda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

58 kısımdan oluşan ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde hangi kısımların şikâyete konu edildiği belirtilmemiştir. İdarece 09.10.2014 tarihli yazı ekinde Kurum’a gönderilen 58 adet kesinleşen ihale kararı üzerinde yapılan incelemede ise başvuru sahibinin, standart form birim fiyat teklif cetveli sırasına göre 5- “Madenler Merkez Mahallesi”, 8-“ Demircideresi Mahallesi”, 9- “Doyran Cırtlar-Habilli Kumca Mahallesi”, 10- “Doyran Sapak Mahallesi”, 11 “Doyran Fahri Kök Mahallesi”, 16- “Göçkün kum mahallesi”, 21- “Habilli Eskicami Mahallesi”, 22- “Habilli Merkez Mahallesi”, 27-“ Karlı Mahallesi”, 36- “Toplu Mahallesi”, 37 “Yenice Mahallesi”, 38- “Yeniköy Mahallesi”, 41-“ Yukarıelma Karataş Mahallesi”, 42-“ Yukarıelma Tahanalı Mahallesi”, 45- “Zeytin Merkez-Kışla Mahallesi”, 46- “Zeytin Gayıpoğlu - Sarılık Mahallesi”, 50-“ Kadıköy Çulha Mahallesi”, 54-“İncirli Mahallesi”, 55- “Esentepe Mahallesi” kısımlarına teklif sunduğu görülmektedir. Başvuru sahibinin teklif sunduğu 9- “Doyran Cırtlar-Habilli Kumca Mahallesi” ile 21- “Habilli Eskicami Mahallesi” kısımlarının kendisi üzerinde bırakıldığı, teklif sunduğu diğer kısımlarda ise geçerli teklif olmadığından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin belirlenmediği anlaşılmaktadır.

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını ise, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Bu bağlamda 9 ve 21’inci kısımların başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı dikkate alındığında söz konusu kısımlar için şikâyetçinin bir hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca 9 ve 21’inci kısımlar için başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif sunduğu 9 ve 21’inci kısımlar dışındaki 5, 8, 10, 11, 16, 22, 27, 36, 37, 38, 41, 42, 45, 46, 50, 54, 55 kısımlarının ise idarece 15.09.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmakta olup bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından söz konusu kısımlara ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası” şeklinde belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu kalemler bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.000,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 9 ve 21’inci kısımları için başvurunun reddine,

2. İhalenin 5, 8, 10, 11, 16, 22, 27, 36, 37, 38, 41, 42, 45, 46, 50, 54, 55’inci kısımları için karar verilmesine yer olmadığına,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi