KİK Kararı: 2014/UH.IV-3291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3291
BAŞVURU SAHİBİ:
Erbim Elektrik Elektronik İnşaat Temizlik Gıda Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/53899 İhale Kayıt Numaralı "Parkların, Refüjlerin Yeşil Alanların Bakımı Ve Elektrik Tesisatlarının Onarımı Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Toroslar Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 15.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parkların, Refüjlerin Yeşil Alanların Bakımı ve Elektrik Tesisatlarının Onarımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.09.2014 tarih ve 30981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2769 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak gerekli sorgulamanın yapılmadığı, ilgili isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyet tutarının 197.168,40 TL altında olduğu, birim fiyat cetvelinde formen işçisi için verdiği teklifin ise, idarenin formen işçisi için belirlediği yaklaşık işçilik maliyetinin toplamda 69.701,00 TL atında olduğu, bu nedenle ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleyi alan firmanın teklifini bilmediklerinden itiraz edemedikleri, ilgili teklife ancak Bilgi Edinme Kanunu çerçevesinde ulaşabildikleri, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken yapılmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gereken firma ile idarenin sözleşme imzalamasının hukuka aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde firma kaşesi bulunmasına rağmen, teklifi imzalayan kişinin isim ve soyadının teklifte bulunmadığı, bu nedenle imzanın şirket yetkilisine ait olup olmadığının belli olmadığı, bu durumun ise İdari Şartname’nin 22’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.”hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar 26.08.2014 tarihi olarak beyan edildiği ve başvuruların bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de, başvuru dilekçesinde yer alan şikayet konularının, “İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulanmasına tabi tutulması gerektiği, ancak gerekli sorgulamanın yapılmadığı, ilgili isteklinin teklifinin, asgari işçilik maliyet tutarının 197.168,40 TL altında olduğu …” hususlarını içerdiği ve genel itibariyle de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçersiz sayılması gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin, şikayet edilen isteklinin üzerinde ihale bırakıldığının öğrenilmesini sağlayan kesinleşen ihale kararının, başvuru sahibinin kendisine tebliğ edildiği tarih olan 26.07.2014 tarihi olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi istekli tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde, en geç 05.08.2014 Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 26.08.2014 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi