KİK Kararı: 2014/UH.IV-3288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/063
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 26.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3288
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyaman Star Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Adıyamanlı Deniz Turizm Taş. Elek. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/102125 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 354 Öğrencinin Kendi Engel Grubunda Ki Okullara 34 Araç İle 34 Refakatçi Personel Eşliğinde Evden Okulla; Okuldan Eve Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Adıyaman İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı 354 Öğrencinin Kendi Engel Grubundaki Okullara 34 Araç ile 34 Refakatçi Personel Eşliğinde Evden Okula, Okuldan Eve Taşınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.09.2014 tarih ve 31446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2786 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Açık ihale usulü ile rekabet sağlanarak gerçekleştirilmesi gereken bir alımın, kanuna aykırı bir şekilde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, özellikle geçmiş yıllarda aynı alımın sürekli olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/b maddesi uyarınca gerçekleştirildiği, dolayısıyla rekabetin sürekli olarak ihlal edildiği ve şartlar oluşmadığı halde tüm yıl için alıma çıkıldığı,

2. Tekliflerinin, rakam ile yazının birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının kendilerine bildirildiği, haklarında yapılan işlemin Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve bahse konu hususun esasa etkili olmadığı, teklif birim fiyat cetvelinde yer alan toplam tutar ile teklif mektubunda yer alan tutarın birbiri ile çelişmemesi, rakam ile yazılan tutarın açık olması ve Kurul’un emsal kararları uyarınca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne yer verilmiş,

Ayrıca aynı maddenin 7’nci fıkrasında ise, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinde ise,

“(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. ….” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) fıkrası uyarınca gerçekleştirildiği ve itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu durumun farkına varılma tarihinin ise 29.08.2014 olarak belirtildiği hususları tespit edilmiştir. Buna göre, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 29.08.2014 tarihini izleyen beş gün içinde olmak üzere en geç 03.09.2014 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.09.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı, itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan Adıyaman Star Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Adıyamanlı Deniz Turizm Taş. Elek. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ni temsile yetkili kişilerin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi