KİK Kararı: 2014/UH.IV-3201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/061
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 17.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3201
BAŞVURU SAHİBİ:
Eris Gıda Güvenlik Temizlik Eğitim Nakliye İnşaat Otomotiv Tuz San.Tic.Ltd.Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınekin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/86326 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Taşıma Merkezi 5 İlkokul/Ortaokulda 786 Öğrenciye 180 Gün (141480 Öğün) Sıcak Öğle Yemeği Dağıtım, Servis Ve Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Altınekin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014-2015 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Taşıma Merkezi 5 İlkokul/Ortaokulda 786 Öğrenciye 180 Gün (141480 Öğün) Sıcak Öğle Yemeği Dağıtım, Servis ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.09.2014 tarih ve 29630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2683 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, firmalarının teklifinin Hijyen Eğitim Yönetmeliği gereğince Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü onaylı belgenin olmaması nedeniyle ihale dışı bırakıldığı, idarece hijyen eğitimine ilişkin belgenin istenilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, diğer taraftan idare tarafından ihale sırasında açık şekilde usule ve mevzuat hükümlerine aykırı hareket ettiği, idare tarafından ilk oturumda firmaları tarafından sunulan belgeler kontrol edildiği, eksik belge olduğu gerekçesi ile tekliflerinin okunmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını ise 18.08.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile öğrendikleri, tekliflerinin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ihale mevzuatına göre yeterlilik belirlenmesi kapsamında istenemeyecek belgeler arasında sayılan bir belgenin sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, bu yönde bir uygulamanın tamamen kanun dışı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

12.08.2014 tarihinde yapılan ihalede, ihale ilan tarihinin 21.07.2014 olduğu, ihale dokümanının başvuru sahibince 21.07.2014 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olarak ilgilinin 28.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.08.2014 tarihli cevabının 01.09.2014 tarihinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 10.09.2014 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı 21.07.2014 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 28.08.2014 tarihinde başvurduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 21.07.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.08.2014 tarihinde ihalede ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu kabul edildiği durumda ise şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale dokümanı satın aldığı (ihale dokümanı indirdiği) 21.07.2014 tarihi olduğu, bu durumda da şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 21.07.2014 tarihini (ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği tarihi) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.08.2014 tarihlerinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla istekli konumundaki başvuru sahibinin belirtilen hususlara ilişkin olarak şikâyet ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik iddialarına ilişkin söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin “tekliflerinin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça mevzuata hükümlerine aykırı olduğu” iddialarının ilk oturuma yönelik iddialara ilişkin olduğu, bu iddialara ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; … c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ilk oturuma yönelik iddialarına ilişkin olarak, bu hususları öğrendiği tarihin ihale tarihi (12.08.2014) olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 12.08.2014 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.08.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ilk oturuma yönelik iddiasına ilişkin başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi