KİK Kararı: 2014/UH.IV-3144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3144
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekinsan Madencilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/78718 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik , Çöp Toplama Ve Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik, Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.09.2014 tarih ve 28583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2612 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 13.2’nci maddesi uyarınca çalıştırılacak şoför ve vasıfsız işçinin haftada birer gün dinlendirileceği düşünüldüğünde hizmetin yapılabilmesi için 43 adet şoför ve 84 adet vasıfsız işçiye ihtiyaç duyulduğu, ancak Teknik Şartname’de bu sayıların 42 adet şoför ve 82 adet vasıfsız işçi olarak ifade edildiği, işçi açığının kapatılması için fazla işçi istihdam edilmesi halinde yüklenicinin zarar edeceği, işçilerin dinlendirilmemesi halinde ise de İş Kanunu’nda belirtilen haftalık 45 saatlik çalışma sınırının aşılmış olacağı, işçilerin eksik çalışması durumunda ise hizmetin aksayacağı, bu hatanın aynı zamanda yaklaşık maliyet hesaplarına da yansıtıldığı,

2. Teknik Şartname’nin 17.2’nci maddesinde belirtilen 7 m3’lük çöp aracında çalıştırılacak şoför ve işçilerinin yaklaşık maliyet hesabına nasıl dahil edildiği hakkında herhangi bir açıklamanın bulunmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 17.10’uncu maddesi ve 12.1’inci maddesi birlikte değerlendirildiğinde, pazar ekibinde toplamda 4 adet şoför kullanılacağı ifade edilmesine karşın, 2 adet arazöz bulundurulacağının ifade edildiği, bu durumda 2 adet arazözün gerek yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, gerekse de isteklilerce sunulacak fiyat tekliflerinde nasıl gösterileceğinin belli olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 59’uncu maddesinde sözleşmenin uygulanması ile ilgili cezai işlemlerden bahsedilirken, herhangi bir oran veya sabit bir miktarın belirtilmediği, tip sözleşmenin 16’ncı maddesine atıfta bulunulduğu, ancak burada da hiçbir oranının belirtilmediği,

5. İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartname’ye aykırı bir davranış görüldüğü takdirde hiçbir ihtara gerek kalmadan sözleşmenin tek taraflı olarak feshedileceğinin belirtildiği, ancak hangi maddelere uyulmadığı taktirde sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, aynı şekilde cezai maddelerde belirtilen cezaların da hangi kusurlar için olduğunun belirtilmediği, bu durumda sözleşmenin uygulanması sırasında hukuki sonuçlar doğuracak bir belirsizlik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, idareye şikâyet dilekçesi ve idarenin şikâyet üzerine aldığı karar üzerinde yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 08.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra 22.08.2014 tarihinde karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 18.08.2014 Pazartesi gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere, en geç 28.08.2014 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 03.09.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi