KİK Kararı: 2014/UH.IV-3143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/059
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 10.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3143
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/81492 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Yeşil Alanların Temizlik Üretim İmalat Bakım Ve Onarım Hizmetleri Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Yenimahalle Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 18.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Temizlik Üretim İmalat Bakım ve Onarım Hizmetleri Alınması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.08.2014 tarih ve 27710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2549 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanının satım ücretinin, basım maliyetini aşacak şekilde 250,00 TL olarak belirlendiği, anılan hususun mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti engellediği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde sözleşme bedelinin, tahakkuk evraklarının Yenimahalle Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne intikalini takip eden 90 gün içinde yüklenici veya vekiline ödenmesinin düzenlendiği, ancak bu durumun yüklenici firmaların hakedişi idareden almadan personele maaş ödemesine neden olacağı, dolayısıyla da peşin maaş ödemeleri için kullanacakları banka kredilerinin faizini tekliflerine eklemelerine yol açacağı ve teklif fiyatına banka kredi faizini ekleyen firmalar ile eklemeyen firmalar arasında objektif kriterlere göre rekabetin oluşmayacağı,

3. İdari Şartname’nin fiyat farklarını düzenleyen 46’ncı maddesinde, 31.08.2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması gerektiği hususunun belirtilmediği, fiyat farkı ödenmesi konusunda yürürlükte bulunmayan mevzuata göre düzenlemelerin yapıldığı,

4. İstekli olabileceklere verilen ve “compackt disc (CD)” ortamında hazırlanan ihale dokümanında yaptıkları incelemede, bahse konu CD’nin hangi ihaleye ait olduğunun belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde de “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise, “(1) Başvurular öncelikle;

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale ilanının “İhale dokümanını görülmesi ve satın alınması” başlıklı 7.1’inci maddesinde, itirazen şikâyet dilekçesinin birinci maddesinde şikâyet konusu edilen hususa ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, tespit edilen söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca www.ihale.gov.trinternet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak bu eksikliklerin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihaleye ilişkin ilanın 15.07.2014 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak ise, başvuru sahibinin 15.07.2014 tarihini izleyen on gün içerisinde 25.07.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 12.08.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından, birinci iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun şekil eksikliği taşıması yanında, ayrıca süresinde de yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin birinci iddiasının süre ve şekil yönünden, ikinci iddiasının ise şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi