KİK Kararı: 2014/UH.IV-3064

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/058
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 03.09.2014
Karar No : 2014/UH.IV-3064
BAŞVURU SAHİBİ:
Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/62862 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.08.2014 tarih ve 27371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2530 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye teklif sunan Tempo Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Donatım Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Pars Koruma ve Güvelik Hizm. Ltd. Şti. ve Pusula Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.- Akdeniz Güv. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı olmak üzere 3 isteklinin katıldığı, anılan şirketler arasında organik bağların ve bankalar aracılığıyla yapılan para transferlerinin bulunduğu ve 8 yıldır İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan ihaleleri yüksek karla alarak kamunun zarara uğratıldığı, yapılan şikâyetler üzerine Bakırköy Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından açılan 2014/69139 numaralı soruşturmanın devam ettiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ise “teklif” “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde, “istekli” “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi” şeklinde tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 16.07.2014 günü ihaleye teşekkür mektubu ile katıldığı anlaşılmaktadır. Parasal değer içermeyen teşekkür yazısı niteliği itibariyle Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan “teklif” tanımına uygun olmadığından teşekkür yazısı ile şikâyete konu ihaleye katılan başvuru sahibinin de “istekli” sıfatını haiz olmadığı sonucuna varılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesi çerçevesinde teklif değerlendirmesine yönelik şikâyet ehliyetinin yalnız isteklilere tanınması nedeniyle istekli olabilecek sıfatını haiz başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialar bakımından şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun itirazen şikâyet dilekçesinde eklenmediği de tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi