KİK Kararı: 2014/UH.IV-304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.IV-304
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, MAHMUTBEY MAH. KUĞU SOK. NO:17 KAT:2/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Ünıversite Yerleşkesi Mefharet Koçman Sağlık Merkezi Kat:1 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154786 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.01.2014tarih ve 257sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/45sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve hangi gider kalemlerinin aşırı düşük bulunduğunun anlaşılamadığı, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı (25.3.4 diğer giderler maddesi) iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdarece Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesinden, aşırı düşük açıklaması yapılması talebi yazısının, iadeli taahhütlü mektup ile olmak üzere başvuru sahibince 09.12.2013 tarihinde tebellüğ edildiği (e-posta yoluyla 02.12.2013 tarihinde olmakla birlikte) anlaşılmıştır. İtirazen şikâyet dilekçesinde yer verdikleri iddia konularından, “ verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve hangi gider kalemlerinin aşırı düşük bulunduğunun anlaşılamadığı ” hususlarına yönelik iddiaları ile ilgili farkına varma tarihi olarak, aşırı düşük açıklaması isteme yazısının tebliğ edilme tarihinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, yine itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığına (25.3.4 diğer giderler maddesi) yönelik iddialarının fark edilme tarihinin ise, ihale tarihi olan 02.12.2013 tarihi olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede, söz konusu iddialara ilişkin başvurunun süresinde yapılmadığı, şikâyet konusu işlemi öğrendiği veya tebellüğ ettiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ilgilinin idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin “ verdikleri teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve hangi gider kalemlerinin aşırı düşük bulunduğunun anlaşılamadığı ” iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 09.12.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.12.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “ İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında “ Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi (02.12.2013) olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 02.12.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.12.2013 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi