KİK Kararı: 2014/UH.IV-294

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/004
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 13.01.2014
Karar No : 2014/UH.IV-294
BAŞVURU SAHİBİ:
Günser Şirin, ANKARA CAD. NO : 28 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı, Yeniyol Mahallesi Gazi Caddesi No:2 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163772 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Belediye Başkanlığıtarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41769sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5062sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup tutulmadığı, sorgulama yapıldı ise yılda iki kez asgari ücrete gelecek zamla birlikte maaş farkları, mutfak bakım giderleri, kıyafet giderleri vb. mutfak ve yemekhane malzemelerinin fiyata yansıtılıp yansıtılmadığı, işçilerin kullanacağı bone, eldiven, çop poşeti gibi ürünlerin maliyetlerinin yapılmış olan açıklamada olup olmadığı, portör muayene ücretlerinin maliyete yansıtılıp yansıtılmadığı, fatura bileşenleri bilgisinin fatura veya proforma fatura ile beyan edilip edilmediği, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili maliyetlerin, ramazan ayı menü maliyetinin fiyata yansıtılıp yansıtılmadığı, kepekli ekmeğin faturasının sunulup sunulmadığı, yemekle beraber masada bulunacak ürünler ile ilaçlama giderinin fiyata yansıtılıp yansıtılmadığı, faturalarda yer alması gereken beyanların bulunup bulunmadığı, bu hususlara değerlendirme aşamasında dikkat edilip edilmediği, edilmediyse aşırı düşük teklif değerlendirmesinin eksik yapıldığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dördüncü fıkrasında ise dilekçelerde yer alacak hususlar sayılmıştır. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendine göre, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin de dilekçede belirtilmesi gerekmekte olup, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir ” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar mevcut eksikliklerin giderilebileceği belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya esas itirazen şikâyet dilekçesinde idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmeksizin yeniden inceleme yapılmasının talep edildiği anlaşılmakta olup, yukarıda atıf yapılan mevzuat hükümleri kapsamında tespit edilen söz konusu eksiklik 31.12.2013 tarihinde www.ihale.gov.tradresinde yayınlanmıştır. Ancak, bu eksikliğin idarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihinin 27.12.2013 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 06.01.2014 tarihi itibariyle başvuru sahibi tarafından giderilmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararlarında, başvuru sahibinin diğer isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut gerekçelere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun yukarıda yazılı mevzuat düzenlemelerinde belirtilen şekil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği görülmektedir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi