KİK Kararı: 2014/UH.IV-2931

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/056
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 20.08.2014
Karar No : 2014/UH.IV-2931
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/72966 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Untitled

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2014 tarih ve 25179 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/2376 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Untitled

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu ihalede çalıştırılacak personele ait ücret ve mesai için idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun personel ücretlerinin hatalı olarak hesaplanmasına yol açtığı,

2. Teknik Şartname'de vardiya ve denetim amacıyla kullanılması öngörülen araçların yakıt bedeline ilişkin belirleme yapılmamasının, yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip edilmediği ve teklif bedeline ne şekilde yansıtılacağı konusunda tereddütlere yol açtığı,

3. İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ait günlük yevmiye bedellerinin yıllık toplam değerlere oranının aylık oranda birim fiyat teklif cetveline personel giderleri olarak yansıtılmasının uygun olmadığı, aylık veya 36 aylık toplam gün sayısının birim fiyat teklif cetvelinde açıkça belirtilmesi gerektiği,

4. İdari Şartname'de % 30 olarak belirlenen iş deneyim oranının yüksek olması nedeniyle ihalede rekabetin sağlanamadığı,

5. Teknik Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı bölümünde yer alan eğitim giderlerinin % 4 oranındaki sözleşme giderleri içerisinde kabul edileceğine yönelik düzenlemenin, işin güvenlik hizmeti alımı olduğu dikkate alındığında uygun olmadığı, zira eğitime ait mesai giderinin birim fiyat teklif cetvelinde ve yaklaşık maliyet hesaplamasında açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına konu iş deneyim oranına ilişkin düzenlemenin 27.06.2014 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.1’inci maddesinde yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının ihale ilanına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği 4’üncü iddia için şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi (27.06.2014) izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 22.07.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun dördüncü iddia bakımından süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca başvuru sahibinin 2 ve 5’inci iddialarında yaklaşık maliyet hesabından da bahsedilmekle birlikte yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin şikayet başvurusunun, ilk oturumu müteakip idareye yapılması gerektiği açıktır.

Öte yandan Kanun’un 54’üncü maddesinin yedinci fıkrasında başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin itirazen şikayet dilekçesine eklenmesi gerektiği, onbirinci fıkrasında da, itirazen şikayetin şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde ise başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun başvuru dilekçesine eklenmediği, söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi