KİK Kararı: 2014/UH.IV-2056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.IV-2056
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahvecioğlu Gıda Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, KARAPINAR MAH. ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 1169 SOK. NO: 14/1 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Bucak Mah. İbni Sina Cad. No: 18 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/164373 İhale Kayıt Numaralı "Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme , Taşıma ,Dağıtımı Ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Birliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.05.2014tarih ve 14190sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1560sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) Başvuru konusu ihalenin içeriğinde yer alan Kadın Doğum Hastanelerinde çoğunlukla diyet yemeklerin rejim 1 ve rejim 2 olarak sunulduğu, bu yemekler diğer diyet yemeklere göre uygun fiyatlı olduğundan, bu yemekler için ayrı fiyat istenmemesi nedeniyle yükleniciye fazla ödeme yapılarak kamu zararı oluşturulacağı,

2 ) Mama mutfağında sunulacak hizmet konusunda ihale dokümanında hiçbir bilgi yer almadığından bu kalem için isteklilerin maliyet öngörmediği,

3 ) Teknik Şartnamen'nin 8.4'üncü maddesinde kalorifer hizmetleri ve röntgen biriminde çalışan personele dağıtılmak üzere istenen günlük 200 ml. süt ile bir porsiyon yoğurdun ücretlendirmesinin ne şekilde yapılacağı hakkında bilgiye yer verilmediği,

4 ) Fiyat Farkı Kararnamesi yayımlandıktan sonra, yürürlük tarihinden önce idarece ihaleye çıkıldığı, bu durumun işin yürütülmesi sırasında idare ile yükleniciyi karşı karşıya getireceği,

5 ) Resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmemesi nedeniyle yüklenicinin işi 1 personel ile yürütmesi halinde idarenin herhangi bir yaptırımının söz konusu olamayacağı,

6. Reçel, yumurta ve kekin gramajı konusunda Teknik Şartname'de çelişkilerin olduğu, çorbanın içecek sınıfında sayılması nedeniyle yüklenicinin su yerine çorba verebileceği,

7. 05.07.2013 tarihli Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği portör muayenesi kaldırılmış ve yerine hijyen eğitimi getirilmiş olmasına rağmen ihale dokümanında portör istendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 13.12.2013 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 16.12.2013 günü ihaleye teklif sunduğu, kesinleşen ihale kararının 26.03.2014 tarihinde bildirimini müteakip, 07.04.2014 tarihinde ihale dokümanına yönelik hususlarda idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.04.2014 tarihli cevabı ile şikâyeti reddi üzerine 02.05.2014 tarihinde Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu hususun öğrenildiği tarih olarak kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin belirtildiği görülmektedir.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden (16.12.2013) en az üç iş günü öncesinde idareye yapılması gerekirken, idareye yapılan şikâyet başvurusunda bu süreye uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi