KİK Kararı: 2014/UH.IV-2049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/031
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 07.05.2014
Karar No : 2014/UH.IV-2049
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Güvenlik Sistemleri ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü), CAFERAĞA MAH. MİRALAY NAZIM SOK. SEVİN APT. NO:32 D:4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar, Milli Müdafaa Caddesi 20 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/154529 İhale Kayıt Numaralı "Vakıflar Genel Müdürlüğü Ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen merciine tevdi kararı ile 24.04.2014tarih ve 13469sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1517sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru sahibinin Ankara 2. İdare Mahkemesine sunduğu ve mahkemece verilen idari merci tecavüzü kararı neticesinde Kuruma gönderilen dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim giderleri için 1 kuruşun altında fiyat vermesinin uygun olmadığı, diğer taraftan 1 kuruşun altında fiyat verebileceği düşünülse bile, yapılacak yuvarlama sonucunda ilgili firmanın teklifinin bu kez kendi tekliflerinin üstünde kalması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

f) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “İlk inceleme üzerine verilecek karar” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “Dilekçelerin görevli mercie tevdii halinde, Danıştaya veya ilgili mahkemeye başvurma tarihi, merciine başvurma tarihi olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

Ankara 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle Kuruma gönderilen dava dilekçesi incelendiğinde; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece verilen 13.02.2014 tarih ve 4798 sayılı kararın tebellüğ edildiğinin beyan edildiği 13.02.2014 tarihini izleyen 10 gün içerisinde olmak üzere, en geç 24.02.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru sahibince Kuruma başvuruda bulunulması gerekirken, 12.03.2014 tarihi itibariyle idare mahkemesine başvuruda bulunulduğu tespit edilmiştir. Buna göre, İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15’inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü uyarınca, dilekçenin mahkeme kayıtlarına alındığı 12.03.2014 tarihinin, dilekçenin Kurum kayıtlarına alındığı tarih olarak kabul edilmesi gerektiği ve bu tarih itibariyle itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı (dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği) tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun da eklenmediği görülmüştür. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi