KİK Kararı: 2014/UH.IV-1985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/029
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 30.04.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1985
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sosyal Hizmetler Taşımacılık Temizlik Elektrik Orman Ürünleri Otomotiv Turizm İnşaat Taahhüt Yemek San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİT. 1. BLOK NO: 35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü, Doğuyaka Mah. 1219 Sok. No: 6 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/11510 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Personeli Ve Şoförlük" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 04.03.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Personeli ve Şoförlük” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.04.2014tarih ve 12874sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1463sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddia edilmiş,

2. İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturalara ek olarak SGK'nın internet sitesi üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerektiği, faturaların VUK'a uygun kesilmesi gerektiği, iş kolunun belirli olması gerektiği, 5510 sayılı Kanun gereği merkezde açılan iş yerinde iş konusu dışında iş yapılmaması gerektiği, sözleşmenin geçerli olabilmesi için bitiş tarihinin belirli olması ve SGK'ya kapanış verilmesi gerektiği, geçici iş yeri açılırken gerekli belgelerin SGK'ya verilmesi gerektiği, geçici iş yeri açıldıktan sonra bordroların bu iş yeri numarası ile düzenlenmesi gerektiği, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği'nin 2.5'inci maddesine göre iş yeri numarasında önce gelmek üzere gerçek ve tüzel kişilere işveren numarası verilebileceği, bu numaranın gerçek kişilerde kimlik numarası, tüzel kişilerde vergi kimlik numarası, yabancı uyruklu gerçek kişi ve tüzel kişilerde ise Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğünce verilecek numara olduğu ifade edilmiş ve "İş üzerinde bırakılan firma, kuruma sunmuş olduğu sözleşmeye konu işi tamamlamış mıdır? Devam ediyor ise yeni sözleşme imzalamış mıdır?" şeklinde sorulara yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları belirten dördüncü fıkrasının (d) bendinde “ başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller ” dilekçelerde yer alacak hususlar arasında sayılmış, aynı hususa, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise “ Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. ” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde “… belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek… ” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikayet dilekçesi ve idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasının yanında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin SGK ve vergi mevzuatı bakımından taşıması zorunlu koşulların sıralandığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu sözleşmeye konu işin tamamlanmış olup olmadığı, tamamlanmış ise yeni sözleşme imzalanıp imzalanmadığı yönünde bir soruya yer verildiği görülmektedir. Mevcut durumda itirazen şikayet ve idareye sunulan şikayet dilekçesinde, iş deneyim belgesi ile ilgili olarak mevzuat hükümlerinin sıralanmasının ötesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin hangi mevzuat hükmüne aykırılık taşıdığı olarak ortaya konulmamış, herhangi bir hukuka aykırılık iddiasına net olarak yer verilmemiştir.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde Kurum’a yapılacak başvuruların, ihale süreci içerisinde idarece gerçekleştirilen işlem/eylemlere ilişkin bir hukuka aykırılık iddiası taşıması gerekmekte olup, iddiaların konusu, sebebi ve delillerinin dilekçelerde açık bir şekilde belirtilmesi, amaca uygun bir incelemenin yapılabilmesi için önem arz etmektedir. Bu çerçevede itirazen şikayet ve şikayet dilekçelerinin, dilekçelerde yer alan her iki iddia bakımından da İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç) bendinde aranan “ başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” in dilekçede belirtilmesi şartını taşımadığı, ayrıca Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca başvuru sahibinin birinci iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını da gerektirmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 17.04.2014 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “** 1)**_İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,2) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturalara ek olarak SGK'nın internet sitesi üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerektiği, faturaların VUK'a uygun kesilmesi gerektiği, iş kolunun belirli olması gerektiği, 5510 sayılı Kanun gereği merkezde açılan iş yerinde iş konusu dışında iş yapılmaması gerektiği, sözleşmenin geçerli olabilmesi için bitiş tarihinin belirli olması ve SGK'ya kapanış verilmesi gerektiği, geçici iş yeri açılırken gerekli belgelerin SGK'ya verilmesi gerektiği, geçici iş yeri açıldıktan sonra bordroların bu iş yeri numarası ile düzenlenmesi gerektiği, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği'nin 2.5'inci maddesine göre iş yeri numarasında önce gelmek üzere gerçek ve tüzel kişilere işveren numarası verilebileceği, bu numaranın gerçek kişilerde kimlik numarası, tüzel kişilerde vergi kimlik numarası, yabancı uyruklu gerçek kişi ve tüzel kişilerde ise Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü'nce verilecek numara olduğu ifade edilmiş ve _“ İş üzerinde bırakılan firma, kuruma sunmuş olduğu sözleşmeye konu işi tamamlamış mıdır? Devam ediyor ise yeni sözleşme imzalamış mıdır?” şeklinde belirtilen birinci ve ikinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen birinci ve ikinci iddialarının esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği birinci ve ikinci iddialarının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddialar kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi