KİK Kararı: 2014/UH.IV-1784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 133
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1784
BAŞVURU SAHİBİ:
Betaş Mobil Market A.Ş., DEMİRTAŞPAŞA MAH. İNÖNÜ CAD. DİNİZ HAN NO:125 KAT:4 D:7 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136368 İhale Kayıt Numaralı "Avcılar Ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mes'uliyet Sahası İçerisinde Bulunan Abonelerin Sayaç Endeks Tespiti, Açma-Kapama İşleri Temini İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Mes'uliyet Sahası İçerisinde Bulunan Abonelerin Sayaç Endeks Tespiti, Açma-Kapama İşleri Temini İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.03.2014tarih ve 11018sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1308sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1 ) 27.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II514 sayılı Kurul kararında yer alan "...Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. hakkında yasaklılık kararının verilmemiş olması hususunun araştırmak ve değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine..." ifadelerinden anılan şirketin yasak fiil ve davranışları işlediği halde hakkında yasaklama işlemi başlatılmadığının anlaşıldığı, İçişleri Bakanlığınca yapılacak inceleme sonuçlandırılıncaya kadar anılan şirketin değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini oluşturulan kalemlerden bir kaçının kalem bazında asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu durumun Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihalenin 11.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Betaş Mobil Market A.Ş.nin teklifinin ihalenin ikinci kısmı için birim fiyat teklif cetvelindeki hesaplamalarda hata yapılması nedeniyle teklifin standart forma uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Sezen Yavuz Lpg Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu sonucu alınan 27.01.2014 tarihli ve 2014/UH.II-514 sayılı Kurul kararı üzerinde idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin 27.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile yine Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 27.02.2014 tarihli ihale komisyon kararı başvuru sahibinin teklifinin, 11.11.2013 tarihli ilk ihale komisyonu kararında yer alan gerekçelere ek olarak yeterli ve uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şart öngörülmüştür. Bunlardan ilki ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır. Dolayısıyla idareye şikâyet, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Bu bağlamda, itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, diğer bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından ve/veya ihalenin sonuca bağlanmasından herhangi bir hak kaybına uğraması ve bunun sonucunda zarar doğması ihtimalinin bulunmadığı, ihalenin iptali halinde ise ihale süreci sona ereceğinden ortada güncel bir menfaatin kalmayacağı anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, yukarıda atıf yapılan mevzuat düzenlemeleri karşısında, başvuru sahibinin diğer isteklilerin tekliflerine ilişkin olarak başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Benzer bir duruma ilişkin olarak, Danıştay 13. Daire Başkanlığı’nın 08.12.2010 tarih ve E:2010/2738, K:2010/8376 sayılı kararında yer alan “…davacının haklılığının ortaya konulmadan ihalede diğer teklif sahiplerinin durumunun incelenmesine geçilemeyeceği, davacının haksız bulunması durumunda ise diğer ihaleye katılanların incelenmesinde davacının hukuki yararının bulunmayacağı açıktır… ” şeklindeki gerekçe, bu değerlendirmeyi teyit etmektedir.

Öte yandan, 11.11.2013 ve 27.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararları arasında ihale üzerinde bırakılan istekli bakımından fark olmadığı, her iki ihale komisyonu kararı ile de ihalenin Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu durumda 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikayete konu işlemin farkına varıldığı 11.11.2013 tarihli ilk ihale komisyonu kararının başvuru sahibine bildirildiği 18.11.2013 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 12.03.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi