KİK Kararı: 2014/UH.IV-1780

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 129
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1780
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti., islam kerimov cad. no : 18 da. 1202 susnucu plaza iş merkezi İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Orhaniye Mah.İsmet Çatak Cad. 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1400 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 10.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2014tarih ve 10357sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1259sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu iş uhdesinde bırakılan Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedelin ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin sözleşme giderleri dahil kıyafet maliyetini karşılayamayacak mahiyette olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu iş için ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirilen Bayındır Sos. Hiz. İnş. Orm. San. Tic. Ltd. Şti. - Paşam Hiz. Kuy. İnş. Gıd. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı)’nın teklif etmiş olduğu bedelin ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin sözleşme giderleri dahil kıyafet maliyetini karşılayamayacak mahiyette olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale konusu iş için üçüncü en avantajlı teklif sahibi olarak değerlendirilen 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elektr. Teks. Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedelin ihale konusu işte Muğla ADSM ile Fethiye ADSM hastanelerinde çalıştırılacak personellerin sözleşme giderleri dahil kıyafet maliyetini karşılayamayacak mahiyette olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Yapılan hataların düzeltici işlem ile giderilebilecek mahiyette olması sebebiyle düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

5. İhale konusu işin sözleşme gideri dahil personel kıyafet maliyetlerini içeren teklif bedelini teklif eden firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi 6518 sayılı Kanunla “ Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli ” olarak yeniden belirlenmiştir.

Yeni düzenleme gereğince şikâyete konu ihale için 25.03.2014 tarihi itibariyle yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin 12.000 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibince başvuru tarihi itibariyle geçerli olan (12.000 TL) itirazen şikâyet başvuru bedeli yerine 20.03.2014 tarihinde geçerli olan başvuru bedelinin (4.292 TL) Kurum hesabına yatırıldığı, başvuru bedeli eksik olarak yatırılmış olduğundan, söz konusu eksikliğin son başvuru tarihi olan 31.03.2014 tarihine kadar tamamlanması ve başvurunun mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiğinin www.ihale.gov.tr adresinde 25.03.2014 tarihinde ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Netice olarak, Kuruma başvuru tarihi itibariyle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin, başvuru sahibi tarafından eksik olarak yatırıldığı ve söz konusu eksikliğin süresi içinde giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi