KİK Kararı: 2014/UH.IV-1775

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1775
BAŞVURU SAHİBİ:
Hacısalihoğlu İnşaat Turizm Nakliyat Temizlik ve Güvenlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MAH. BAYRAKTARLAR İŞ HANI NO: 58 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğü, Binbirdirek Mahallesi At Meydanı Sokak No:10 34122 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/179907 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Tapu Ve Kadastro Iı Bölge Müdürlüğü Merkez Ve Bağlı Birimlerinin 2014 Yılı Malzemeli Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğütarafından 24.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı Birimlerinin 2014 Yılı Malzemeli Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.04.2014tarih ve 11290sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1336sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük açıklamalarında, temizlik sarf malzemeleri, kıyafet, ekipman ve dış cephe cam temizliği kalemleri ile ilgili sunmuş olduğu proforma faturalardaki fiyatların, hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. ” hükümleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, …

yönlerinden sırasıyla incelenir. …

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin; 25.02.2014 tarihinde sundukları iş deneyim belgesinin uygun olduğu, dolayısıyla tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı şeklinde iki iddia konusuyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından şikâyete ilişkin olarak 05.03.2014 tarihinde bir karar verildiği, bu kararda iş deneyim belgesine ilişkin itirazın kabul edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığına yönelik iddiası ile ilgili olarak ise, “… süresi içerisinde belgelendirilmek sureti ile yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler değerlendirilecektir” şeklinde denilmek suretiyle, itiraz konusunun reddi veyahut kabulü yönünde bir cevap verilmediği, bu konu ile ilgili olarak on günlük karar verme süresi sona erdikten sonra olmak üzere 17.03.2014 tarihinde yeni bir karar alındığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimi olan 07.03.2014 Cuma gününü takip eden on günlük süre içerisinde olmak üzere, en geç 17.03.2014 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken bu süre sona erdikten sonra 02.04.2014 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idarenin 05.03.2014 tarihli karar yazısında, başvuru sahibinin ikinci iddiasının zımnen reddedildiği düşünülse bile, bu kez anılan karar yazısının üzerinde bulunan “ 10.03.2014 tarihinde teslim aldım” şerhi ve bu şerhin altında yer alan başvuru sahibinin imzasından, şikâyete ilişkin olarak alınan söz konusu kararın 10.03.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu yönüyle de başvurunun yine süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan (bu başvuru için 9.000,00 TL’sıdır) başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği tespit edilmekle birlikte, itirazen şikayet başvurusunun her halükarda süre yönünden reddedilmesi gerektiğinden, başvuru bedelinin tamamlanması konusunda ayrıca eksiklik yayımlanmasına yer olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönlerinden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi