KİK Kararı: 2014/UH.IV-1774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/025
Gündem No : 123
Karar Tarihi : 09.04.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1774 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizhan Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., TOPRAKLIK MAH. GAZİ M.KEMAL BULVARI NO:17 KAT:2 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Deliklitaş Mah. Hamamyolu Cad. No:59/B 26060 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/196266 İhale Kayıt Numaralı "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.03.2014tarih ve 11078sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1315sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,6518 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na eklenen geçici 14’üncü maddesi ile bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş ihaleler hakkında, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanması gerektiğinin hüküm altına alındığı, buna göre ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan başvuru bedeli üzerinden 2.100,00 TL yatırıldığı, halen bu konuda bir düzeltme yapılmadığı, başvurularının bu kapsamda incelenerek karara bağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu aşırı düşük açıklamalarının, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim giderleri açısından uygun olmadığı, ihalenin kendi üzerlerinde kalması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

19.02.2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6518 sayılı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un” 49’uncu maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun 125’inci maddesinin (d) fıkrasında; “ 49’uncu maddesi yayımı tarihinden otuz gün sonra, yürürlüğe girer.” hükmü ve 54’üncü maddesinde ise; “Başlanmış olan ihaleler Geçici Madde 14 – Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar ilan edilmiş veya yazılı olarak duyurulmuş ihaleler hakkında, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanmasına devam olunur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, …

yönlerinden sırasıyla incelenir. …

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede, yükseltilen başvuru bedellerinin anılan değişiklik kanununun yayımlandığı tarihten 30 gün sonra olmak üzere, 22.03.2014 tarihi itibariyle yürürlüğe gireceği, buna karşılık başvuru bedeli dışındaki hususlarda ise ilgili ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlerin uygulanmasına devam olunacağı belirlenmiş bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklendiği tespit edilmekle birlikte, söz konusu dekonttan, başvuru bedelinin 2.100,00 TL olarak yatırıldığı, ayrıca bu tutarın ise şikayet gelirleri hesabına online olarak yatırılmayıp, havale yolu ile yatırıldığından EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden de görülemediği tespit edilmiştir. Ancak, itirazen şikâyet dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı 31.03.2014 tarihi itibariyle (22.03.2014 ve sonrası için) ihaleye ilişkin başvuru bedeli 6.000,00 TL olup, başvuru sahibince yapılan ödemenin eksik olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, şikayette bulunma süresinin son günü saat 16.31 itibariyle, itirazen şikayet dilekçesinin Kuruma verildiği dikkate alındığında, başvuru dosyasının Ön İnceleme Daire Başkanlığına mesai bitimine çok az bir süre kala teslim edildiği, bu nedenle de bu konuda eksiklik yayımlanmasının fiilen mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi