KİK Kararı: 2014/UH.IV-1484

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1484
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., ANKARA YOLU CAD. TÜZE İŞ MERKEZİ NO:36/15 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/189297 İhale Kayıt Numaralı "Engelsiz Mobil Eğitim Projesi Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğütarafından 23.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Engelsiz Mobil Eğitim Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.03.2014tarih ve 8665sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1059sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgesinin geçersiz, kanuna aykırı ve sahte olduğu,

2. İdarece hazırlanan İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının ihaleye katılıma engel olduğu,

3. Teknik Şartname'nin 4.1 ve İdari Şartname'nin 46.1'inci maddelerinde yer alan asgari ücret artışlarına ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81'inci maddesine aykırı olduğu,

4. Eğitim amacıyla istenen otobüslerin yakıt giderinin yükleniciye ait olduğu yönünde Teknik Şartname'de düzenleme yapıldığı, ancak araçların kat edeceği kilometrenin belirtilmemesi nedeniyle yakıt giderinin hesaplanamadığı,

5. Teknik Şartname'nin 5.3'üncü maddesinde istenen jeneratörün yakıtının kim tarafından karşılanacağının belirtilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümleri uyarınca ihale ilanına yönelik 2’nci iddia için ilanın yayım tarihinden (23.12.2014) itibaren on gün içinde, ihale dokümanına yönelik olan 3, 4 ve 5’inci iddialar için ihale tarihinden (23.01.2014) 3 işgünü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, anılan sürelerin bitiminden sonra 10.02.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmektedir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialar bakımından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, itirazen şikayet dilekçesine 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, başvuru dilekçesine eklenen dekontun başvuru sahibi tarafından aynı ihaleye yönelik olarak daha önce yapılmış bir itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak eksikliğin itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun tüm iddialar bakımından şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan başvuruya konu ihalenin, Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet başvurusu üzerine 12.03.2014 tarih ve 2014/UH.I-1357 sayılı Kurul kararı ile iptal edilmiştir. Bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı anlaşıldığından söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’nci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi