KİK Kararı: 2014/UH.IV-1474

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/022
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 19.03.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1474
BAŞVURU SAHİBİ:
Lilyum İlaçlama Tem.Turizm Nak.Teks.San.Tic.Ltd.Şti., OSMAN YILMAZ MAH. KIZILAY CAD. 602 SOKAK 12/B KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Darıca Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Yeni Mahalle Ögretmen Zatiye Çelemen Sokak 12 41700 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/2006 İhale Kayıt Numaralı "Darıca Huzurevi Müdürlüğü'nün 10 Aylık (01/03/2014-31 /12/2014) 5 Kişi Bakım Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Darıca Huzurevi Müdürlüğütarafından 06.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Darıca Huzurevi Müdürlüğü'nün 10 Aylık (01/03/2014-31/12/2014) 5 Kişi Bakım Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.03.2014tarih ve 8769sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1069sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında ihalenin, CAS Temizlik Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kendi tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuruda, söz konusu ihalede, ihale karara bağlanmadan önce aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve sonuç itibariyle de Kanun ve ilgili maddeler gereği ihale kararının mevzuata uygun olmadığı ve gerekli düzenlemelerin yapılması suretiyle nihai kararın verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer almaktadır. Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinin idarenin cevap yazısında belirtilen hususlar hariç olmak üzere iddialar bakımından tam olarak örtüşmesi gerekmektedir. Ancak şikâyet dilekçesinde yer alan “ ihale komisyon kararının mevzuata uygun olmadığı ” ifadesinin Yönetmelik’in anılan maddesi çerçevesinde “teklifin değerlendirmeye alınması” iddiasını somut bir biçimde içermediği tespit edilmiştir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı idareye herhangi bir başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı, diğer taraftan da teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik iddianın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin (ı) bendine uygun olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 11.03.2014 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ Kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında ihalenin, CAS Temizlik Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kendi tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları, bu başvuruda, söz konusu ihalede, ihale karara bağlanmadan önce aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve sonuç itibariyle de kanun ve ilgili maddeler gereği ihale kararının mevzuata uygun olmadığı ve gerekli düzenlemelerin yapılması suretiyle nihai kararın verilmesi gerektiği ” şeklinde dile getirilen iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceğihükmü yer almaktadır.

Anılan Kanunun “ Temel İlkeler ” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin teklifinin iş bitirme belgesinin şartnamenin 7.6’ncı maddesinde belirtilen kriterde olmaması nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin Kuruma verdiği itirazen şikâyet dilekçesinde, teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiası açık bir şekilde belirtilmekle birlikte, idareye verdiği şikâyet dilekçesinde tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasının ise açık bir şekilde belirtmeyip, daha geniş bir aykırılık iddiası ile kapalı bir şekilde belirttiği görülmektedir. Söz konusu idareye verilen şikâyet dilekçesinde, alınan ihale kararının mevzuata uygun olmadığı, gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği belirtilmektedir. Buna göre, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı hususunun, idareye de belirtildiğinin kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç itibariyle, gerek idareye gerek de Kuruma başvururken, başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığına karşı bir başvurusunun olduğu değerlendirilmiştir. Ayrıca, ihale aşırı düşük sorgulama yapılması suretiyle nihai ihale kararının verilmesi gerektiği yönündeki ikinci iddiasıyla birlikte, ön inceleme konuları yönünden herhangi bir aykırılığı bulunmayan başvuruya ilişkin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiaların esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddiasının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi