KİK Kararı: 2014/UH.IV-1384

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 119
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1384
BAŞVURU SAHİBİ:
Ateş Tur. Otobüs İşletmesi San. Ve Tic.A.Ş., BEŞYOL MAH. İNÖNÜ CAD. ATEŞ İŞHANI NO:18 KAT:2 SEFAKÖY/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Kemalpasa Mahallesı Inönü Caddesı 74 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/179997 İhale Kayıt Numaralı "20 Adet Ambulans Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “20 Adet Ambulans Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.03.2014tarih ve 7966sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/980sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, bütün tekliflerin reddedilmesine ilişkin ihale komisyonu kararı alınarak bu karar üzerine ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal kararının ve gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin bu ihaleyi iptal etmesi için hiçbir neden olmadığı, çünkü ihalenin başarılı bir şekilde sonuçlandırılması için gerekli her türlü durumun oluştuğu, idare tarafından yapılan ihalede belli bedelin altında kalan teklifler aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup bu konuda aşırı düşük teklif sorgulanması yapıldığı, idarenin talep ettiği aşırı düşük teklif sorgulamasına firmalarının cevap verdiği, idare tarafından alınan kararla ihalenin iptal edildiği, bu kararın mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik iddialarının değerlendirilerek ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

11.02.2014 tarih ve 5208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine 10 günlük karar alma süresi beklenilmeden Kuruma yapılan başvuru olduğu tespit edilerek, idareye 11.02.2014 tarihli yazı ile gönderilmiş ve başvuru sahibine bu hususa ilişkin 11.02.2014 tarihinde yazı yazılmıştır.

İdarenin 11.02.2014 tarihli yazısından ihalenin iptaline ilişkin 30.01.2014 tarihli kararın başvuru sahibine 08.02.2014 tarihinde tebliğ edildiği, ihalenin iptalinden önce herhangi bir şikâyet başvurusunun olmadığı, şikâyetçinin 10.02.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak 11.02.2014 tarihinde cevap verileceği belirtilmiştir.

İdarenin 05.03.2014 tarihli yazısından ihalenin 30.01.2014 tarihinde “ değerlendirmeye tabi tutulacak başka istekli bulunmadığı ” gerekçesi ile iptal edildiği, başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine 11.02.2014 tarihinde karar alındığı, alınan kararın 15.02.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Şikâyetçinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince hem teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına hem de ihalenin iptaline yönelik başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 10.02.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikâyet başvurusu üzerine 10 günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan 11.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye işlem yapılmak üzere 11.02.2014 tarihli yazı ile gönderildiği, idarece 10.02.2014 tarihli şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan 11.02.2014 tarihli kararın 15.02.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.03.2014 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ bütün tekliflerin reddedilmesine ilişkin ihale komisyon kararı alınarak bu karar üzerine ihalenin iptal edildiği, idarenin iptal kararının ve gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin bu ihaleyi iptal etmesi için hiçbir neden olmadığı, çünkü ihalenin başarılı bir şekilde sonuçlandırılması için gerekli her türlü durum oluştuğu, idare tarafından yapılan ihalede belli bedelin altında kalan teklifler aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup bu konuda aşırı düşük teklif sorgulanması yapıldığı, idarenin talep ettiği aşırı düşük teklif sorgulamasına firmalarının cevap verdiği, idare tarafından alınan kararla ihalenin iptal edildiği, bu kararın mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik iddialarının değerlendirilerek ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği ” şeklinde dile getirilen iddiası kapsamındaKurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre ve şekil yönünden “ Başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 1. fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; 55. maddesinin 1. fıkrasında; şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı; 56. maddesinin 1. fıkrasında ise; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55. maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabileceği hükümleri yer almaktadır.

Anılan hükümden, ihalenin idare tarafından iptali hallerinde, belirtilen sınırlı hallerde itirazen şikâyet yoluna gidilebileceği, bu hallerin de ancak şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınanlar olduğu, Yasada iptal sebeplerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve istisnasının yer almadığı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde de; İsteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 6. maddesinin 3. fıkrasında; Kuruma itirazen şikâyet süresinin; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, 14. maddesinin 1.fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15. maddesinin 1. fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16. madde çerçevesinde inceleneceği, 16. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde; başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönüyle inceleneceği, 4. fıkrasında ise; yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenleneceği, 21. maddesinin (c) bendinde ise; başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.

İdare tarafından, 09.01.2014 tarihinde yapılan ihalenin 30.01.2014 tarihinde “değerlendirmeye tabi tutulacak başka istekli bulunmadığı” gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesinden önce ihaleye ilişkin olarak idareye herhangi bir şikâyette bulunulmadığı, dolayısıyla iptal kararının itirazen şikâyet üzerine alınmadığı, başvuru ise ihalenin iptaline yönelik olduğundan ve anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihalenin iptaline ilişkin hususlarda ayrık düzenleme bulunmadığından, başvuru sahibinin tekliflerinin geçerli olduğu iddialarının da ihalenin iptaline ilişkin açılabilecek dava kapsamında incelenecek olması karşısında, şikâyet başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun “görev yönünden” reddedilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi