KİK Kararı: 2014/UH.IV-131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.IV-131
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıbadem Mobil Sağlık Hizmetleri A.Ş., KOZYATAĞI, SANİYE ERMUTLU SOK. ÇOLAKOĞLU PLAZA KAT:1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı, Feyzullah Bağdat 292 34843 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/169185 İhale Kayıt Numaralı "Evde Sağlık Ve Sosyal Destek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığıtarafından 26.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Evde Sağlık ve Sosyal Destek HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.12.2013tarih ve 40875sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4885sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, benzer iş tanımının sadece ihale konusu işin ismen zikredilmesi şeklinde yapılmaması bunun yerine benzer iş tanımının daha geniş yapılması ve ihale konusu işe benzerlik gösteren işlere de yer verilmesi gerektiği, bu itibarla “Evde Sağlık ve Sosyal Destek Hizmeti Alımı işini bir bütün olarak yapmış olmak şartı birlikte aranacaktır.” şeklinde yapılan benzer iş tanımının rekabeti engellediği, düzenlemenin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler..

…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin benzer iş olarak belirlenen “ Evde Sağlık ve Sosyal Destek Hizmeti Alımı İşi benzer iş olarak kabul edilecektir. Evde Sağlık ve Sosyal Destek Hizmeti Alımı İşini bir bütün olarak yapmış olmak şartı birlikte aranacaktır.” ifadesinin rekabeti engellediği iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 26.11.2013 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde ilgilinin idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 13.12.2013 tarihinde başvurduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 26.11.2013 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.12.2013 tarihinde ihalede ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru dilekçesinin ıslak imzalı olmadığı, şikâyet üzerine idarenin verdiği cevabi yazının itirazen şikâyet dilekçesine eklenmediği, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği (Sunulan söz konusu belgelerin fotokopi olduğu) tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi