KİK Kararı: 2014/UH.IV-127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/002
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 06.01.2014
Karar No : 2014/UH.IV-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen-Sa Tem. İnş. Nakl. İnsan Kayn. Dan. Gıd. Ve Konf. San. Tic. Ltd. Şti., HACI MİKTAT MAH. SUAT AKGÜN SOK. NO : 71/A GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi- Giresun Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Teyyaredüzü Mah. Sehıt Tug.Gnr.Bahtıyar Aydın Cad. No:27 Giresun / Merkez 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/192153 İhale Kayıt Numaralı "Özürlü Bakım Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.12.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Özürlü Bakım Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.12.2013tarih ve 41531sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/5006sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihaleye teklif vermeye davet yazısında işin engelli bakım hizmeti alımı olduğunun belirtildiği, ancak idari şartnamede (7.6, 7.6.1) personel çalıştırmaya dayalı iş deneyim belgesi istendiği, ihale dokümanını göz önüne alındığında şartnamede çelişkiler olduğu, şartnamenin düzeltilmesi gerektiği, ihale işlemlerinde ve dokümandaki eksikliklerinden dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin yedinci fıkrasında ise “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

24.12.2013 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 23.12.2013 tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik olarak ilgilinin 23.12.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.12.2013 tarihli cevabının 26.12.2013 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 30.12.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (24.12.2013) 3 (üç) işgünü öncesine (18.12.2013) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (23.12.2013) şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanın ilişkin 13.12.2013 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince iddianın süre yönünden reddine ilişkin “ Başvurunun reddi ” yönünde karar verilmiştir.

Başvurusahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale onayının 20.12.2013 tarihinde alındığı, 4734 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin (b) fıkrası uyarınca pazarlık usulü ile 24.12.2013 tarihinde yapılan ihalede, başvuru sahibinin ihale dokümanını 23.12.2013 tarihinde satın aldığı ve aynı tarihte ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 25.12.2013 tarihli cevabının başvuru sahibine 26.12.2013 tarihinde tebeliğ edildiği, bunun üzerine Kuruma 30.12.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, şikayet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise, on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya sın başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (24.12.2013) 3 iş günü öncesine (18.12.2013) kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, ihale onayının 20.12.2013 tarihinde verildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 23.12.2013 tarihinde satın alındığı ve ihalenin 24.12.2013 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ihale onay tarihinden önceki bir tarih olan 18.12.2013 tarihinde fiilen idareye şikâyet başvurusunun yapılmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinde “ ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü bulunduğu, dolayısıyla hak kaybı olduğunu iddia eden başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru yapabilmesinin fiili olarak mümkün bulunmadığı değerlendirildiğinden, dokümana yönelik iddialar hakkında esasın incelenmesine geçilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun süre yönünden reddine ilişkin “Başvurunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi