KİK Kararı: 2014/UH.IV-1074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.IV-1074
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi, HÜKÜMET CAD. ÖZDOYURAN İŞ HANI NO:224 KAT:2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34500 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/149140 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Belediye Hizmet Binaları Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Belediye Hizmet Binaları Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.02.2014tarih ve 4408sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/615sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, Güven Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin faaliyet belgesi ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaları düzenleyen şirketlerin faal olup olmadığı, proforma faturaları tasdik eden SMMM'nin odaya kayıtlı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun maddesinin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, her ne kadar şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvuruya konu ihalenin İKN’si “130865” olarak gösterilmişse de, başvuru içeriği, işin adı ve itirazen şikâyet dilekçesine eklenen kesinleşen ihale kararı ile idarenin cevap yazısından başvurunun 2013/149140 İKN’li ihaleye yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

04.02.2013 tarih ve 4408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan banka dekontundan 2013/149140 İKN’li ihaleye ilişkin başvuru bedelinin 29.01.2014 tarihinde 279,00 TL noksanıyla 4.013,00 TL olarak yatırıldığı görülmüş, söz konusu eksiklik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesinde yayımlanmış, yayımlamayı müteakip Kuruma ait bir banka hesabına 280,00 TL havale edilmiştir. Anılan havale işlemine ilişkin banka dekontunun “Açıklama” kısmında “2013/419140” İhale Kayıt Numarasına yer verilmiş, söz konusu dekont başvuru sahibinin 05.02.2014 tarihli dilekçesi ekinde Kuruma iletilmiştir.

Banka dekontunda belirtilen İKN altında bir ihale bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedeline ilişkin söz konusu eksikliğin tamamlandığı “Ön İnceleme Tutanak” aşamasında mütalaa edilerek 06.02.2014 tarihinde İdari ve Mali İşler Dairesine yazılan 213 sayılı Dairemiz yazısı ile “ başvuru sahibi tarafından 05.02.2014 tarihinde yatırılan 280 TL’nin 2013/149140 İKN’li ihaleyle ilişkilendirilerek Kurumumuzun “Şikâyet Gelirleri” hesabına aktarılması ” istenmiş, ayrıca başvuruya ilişkin olarak 06.02.2014 tarihinde “esasın incelenmesine” geçilmiş ve Kurumun internet sitesinde 07/02/2014 tarihinde “Eksiklikler tamamlandı.” açıklamasına yer verilmiştir. Bununla birlikte, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının cevabi yazısında yer alan “ 2013/149140 İKN’li ihaleye ilişkin başvuru bedelinin eksikliğinin giderilmesi için yatırılan 280 TL tutara ilişkin banka tarafından gönderilen ekstrede ihale kayıt numarası hatalı olduğundan ve tahsilat türü belirtilmediğinden 06.02.2014 tarihinde ilgili firmaya iadesi yapılmıştır.” açıklaması karşısında başvuru bedelindeki eksikliğin tamamlanmamış olduğu anlaşılmış ve Kurumun internet sitesindeki uyarı Eksiklik tamamlama süresi sona erdi.” şeklinde değiştirilmiştir.

Yapılan itirazen şikâyet başvurusunun esas yönüyle incelenmesi için 4734 sayılı Kanun’un aradığı şekil şartlarını taşıması gerektiği açık olup, Kurumun internet sitesi üzerinden yapılan uyarı bilgilendirme amacı taşımaktadır. Herhangi bir uyarıda bulunulmasına gerek olmaksızın itirazen şikâyet dilekçelerinin tam ve eksiksiz olarak Kuruma sunulması gerekmektedir. Yapılan inceleme sonucunda; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin 29.01.2014 günü eksik olarak yatırıldığı, eksikliğin tamamlanması amacıyla sunulan dekontta ise İKN’nin hatalı bildirildiği, başvuru bedelinin Kurumun “şikâyet gelirleri” hesabı yerine farklı bir hesaba yatırıldığı, söz konusu bedelin banka tarafından başvuru sahibine iade edilmiş olduğu, dolayısıyla söz konusu eksikliğin başvuru süresi içerisinde tamamlanmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi