KİK Kararı: 2014/UH.III-996

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-996
BAŞVURU SAHİBİ:
Med-Kim Kimya San.Ve Tic.Ltd.Şti., 1456 SOK. NO:16 K:1 D:5 BAROHAN-ALSANCAK İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. S.B. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Ankara İli 2.Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dışkapı Yıldırım Beyazıt E.A.Hst.Etlik Semt.Pol. Yeni Etlik Cad. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/146877 İhale Kayıt Numaralı "Ankara 2 Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ( Merkez Laboratuvar) Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Merkez Laboratuvar) Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı”ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 550sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/122sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “ Teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB kaydı olacak ve Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt onaylı olacaktır. TİTUBB kayıtları internet çıktısı olarak teklifle beraber sunulacaktır. Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmayan kitler için TİTUBB kaydı aranmayacak olup üretici beyanı esas alınacaktır. Teknik Şartnamede 24.2.Genetik ve Moleküler Testler Test Listesi başlığı altındaki testler için TİTUBB kaydı şartı aranmakla beraber, 1-60 arası her bir test için TİTUBB kaydı incelenecektir. İlgili test kalemine hiçbir istekli TİTUBB kaydı sunmaması halinde o kalem TİTUBB kapsamı dışında değerlendirilecektir. TİTUBB kaydı sunulması halinde ise, ilgili test için TİTUBB kaydı sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalelerde istenilen yeterlik kriterlerinin ve bu kriterlere göre yapılacak değerlendirmelerin ihale dokümanında kesin bir şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, belirsiz ve objektif olmayan kurallara dayanarak yapılacak değerlendirmenin sağlıklı olmayacağı ve eşitsizlik yaratacağı, TİTUBB kayıtlarının hangi hallerde sunulacağının ilgili mevzuatta açıkça düzenlendiği, ilgili test kalemine hiçbir isteklinin TİTUBB kaydı sunmaması halinde o kalemin TİTUBB kapsamı dışında değerlendirileceği, TİTUBB kaydı sunulması halinde ise, ilgili test için TİTUBB kaydı sunmayan isteklilerin teklifinin değerlendirilmeyeceği yönündeki düzenlemenin mevzuata açıkça aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin, cihazların sağlık tesisine kurulması, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelere ait giderlerin teklif edilecek fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, 4.8.2’nci ve 4.8.3’üncü maddelerinde de teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılan, ancak sayısı belli olmayan maliyet unsurlarının yer aldığı, “vb.” şeklinde ifade edilen düzenlemelerde başka maliyet unsurlarının da olabileceği anlamının çıktığı, söz konusu düzenlemelerde maliyet unsurlarının net olarak belli olmaması sebebiyle sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin “Genetik Testler Grubu-1” başlıklı 24’üncü maddesinde, “Kromatografi ve Spesifik Testler Grubu” başlıklı 25’inci maddesinde ve “Genetik Testler Grubu-2” başlıklı 26’ncı maddesinde yer alan grupların rutin laboratuvar testlerinden nitelik ve yetkinlik açısından farklı bir uzmanlık gerektirdiği, bu grubun rutin testler grubundan bağımsız olarak ihale edilmesi veya ihalenin kısmi teklife açık hale getirilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesinde “ Cihazlarla beraber 1 adet off-line preanalitik sistem kuracaktır. Entegre sistem öneremeyecek olan firmalar aynı özelliklere sahip 2. bir off-line preanalitik sistem kuracaktır …” düzenlemesinin yer aldığı, ihalede istenilen test miktarları ve merkez laboratuvarına günlük kabul edilecek serum kapasitesi dikkate alındığında, biyokimya ve hormon testlerini bütünleşik (entegre) çalışabilen sistemlerin tek tüple çalışmayı sağlayarak tüp maliyetini düşürdüğü, ancak testlerin analiz süresini etkilemediği, cihazların entegre edilmesinin her bir analizörün bireysel performansını negatif olarak etkilediği, bayisi olduğu biyokimya ve hormon analizörlerinin entegre olmadığı, ancak her iki cihazda aynı anda analiz işleminin sürdürülmesi sonucu toplam analiz süresinin minimize edildiği, “entegre sistem”i teklif edemeyecek firmaların “2. bir off-line preanalitik sistem” kurmak zorunda olmalarının maliyet açısından önemli bir yük getirdiği, entegre sistem zorunluluğu olmayan şikâyete konu ihale ile aynı büyüklükteki alımlarda daha düşük fiyat teklif edilebildiği, söz konusu düzenlemenin entegre sisteme sahip firmalar lehine avantaj sağlayarak haksız rekabete yol açtığı ve ihalede daha yüksek fiyatların teklif edilmesine neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi… izleyen günden itibaren başlar …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir ….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’ncimaddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB kaydı olacak ve Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt onaylı olacaktır. TİTUBB kayıtları internet çıktısı olarak teklifle beraber sunulacaktır. Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmayan kitler için TİTUBB kaydı aranmayacak olup üretici beyanı esas alınacaktır. Teknik Şartnamede 24.2.Genetik ve Moleküler Testler Test Listesi başlığı altındaki testler için TİTUBB kaydı şartı aranmakla beraber, 1-60 arası her bir test için TİTUBB kaydı incelenecektir. İlgili test kalemine hiçbir istekli TİTUBB kaydı sunmaması halinde o kalem TİTUBB kapsamı dışında değerlendirilecektir. TİTUBB kaydı sunulması halinde ise, ilgili test için TİTUBB kaydı sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirilmeyecektir…” düzenlemesi,

30.10.2013 tarihinde yayımlanan İhale İlânı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “…Teklif edilen cihaz ve kitlerin TİTUBB kaydı olacak ve Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt onaylı olacaktır. TİTUBB kayıtları internet çıktısı olarak teklifle beraber sunulacaktır. Tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamında olmayan kitler için TİTUBB kaydı aranmayacak olup üretici beyanı esas alınacaktır. Teknik Şartnamede 24.2.Genetik ve Moleküler Testler Test Listesi başlığı altındaki testler için TİTUBB kaydı şartı aranmakla beraber, 1-60 arası her bir test için TİTUBB kaydı incelenecektir. İlgili test kalemine hiçbir istekli TİTUBB kaydı sunmaması halinde o kalem TİTUBB kapsamı dışında değerlendirilecektir. TİTUBB kaydı sunulması halinde ise, ilgili test için TİTUBB kaydı sunmayan isteklilerin teklifi değerlendirilmeyecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi ile ilgili olarak 12.11.2013 tarihinde Zeyilname düzenlendiği, 14.11.2013 tarihinde Düzeltme İlânı’nın yayımlandığı, bu Düzeltme İlânı’nda ilk İlân’ın 4.1.1.3’üncü maddesinde değişiklik yapıldığı, ancak şikâyete konu söz konusu düzenlemenin değiştirilmediği, başvuru sahibinin ihale dokümanını 18.12.2013 tarihinde EKAP’tan e-imza ile indirdiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenlemenin, 30.10.2013 tarihinde yayımlanan İhale İlânı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde de yer aldığı, ihale dokümanının ilâna yansıyan hükümleri için şikâyet süresinin ilk ilân tarihinden başladığı dikkate alındığında, anılan tarihten itibaren 10 günlük süre içinde şikâyet başvurusunun yapılmamış olduğu görüldüğünden söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Alan Personel 21 Kişi

b) Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası Alan Personel 13 Kişi

c) Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası Alan Personel 6 Kişi

d) Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası Alan Personel 6 Kişi

e) Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası Alan Personel 4 Kişi

f) Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası Alan Personel) 522 Gün (4 kişi 3 vardiya çalıştırılacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları hizmet verilen sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz karşılanacak olup firma teklif fiyatına yemek bedelini dâhil etmeyecektir.
b) Personele yüklenici firma Ankara şehir içi Otobüs Bileti Bedelini 26 Gün olarak gidiş-dönüş olmak üzere nakdi olarak brüt günlük 4.88 TL ödeyecektir. Bordroda bunu gösterecektir.
c) Personel kıyafetleri laboratuvar güvenliği ölçütlerine ve kamu kurumlarında çalışan kimselerle ilgili yönetmeliklere uygun olacaktır. Yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 defa tüm personele alt-üst takım forma, laboratuvar önlüğü ve laboratuvara uygun ayakkabı sağlayacaktır.

…

25.3.4. Diğer giderler:

-Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın sağlık tesisine kurulması, montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan düzenlemelere ait giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin kısa vadeli sigorta prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Satın alınacak “sonuç karşılığı laboratuvar hizmeti” birliğimize bağlı sağlık tesislerinde çalışan klinisyenler ve laboratuvar uzmanları tarafından istemi yapılan ve bu şartnamede listelenen testlerin, birliğimize bağlı sağlık tesislerinden merkez laboratuvara naklini, laboratuvara teslimini takiben; testlerin çalışılmasını; sonuçların elektronik ortamda aktarılmasını, matbu çıktı olarak verilmesini, arşivlenmesini ve tanımlanan tüm süreçlerin kalite standart ve indikatörlerine uygun işletilmesini kapsamaktadır. Söz konusu hizmet, istisnaları Hastane laboratuvar yönetimince belirlenmek üzere, 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat prensibi çerçevesinde verilecek; hizmetin ifası için gerekli tüm temel (otoanalizör v.b.) ve yardımcı (soğutmalı santrifüj, güç kaynağı, pipetler v.b.) cihazlar, bilgisayarlar, büro malzemeleri, çeşitli sarf malzemeleri, verilecek hasta sonuçları için gerekli printer, printer kartuşu ve A4 printer kağıdı, analiz kitleri, solüsyonları, reaktifleri; ayrıca ısıya duyarlı numune, kit, solüsyon, reaktif v.b. malzemenin uygun şartlarda saklanmasını sağlayacak donanım (buzdolabı, soğutucular, derin dondurucular, klimalar) mikrobiyolojik örneklerin işleneceği ekipman (sınıf 2 biyogüvenlik kabini, etüv, mikroinsineratör, otoklav, vorteks v.b) ve laboratuvar ortamları düzenlenmesi yüklenici tarafından sağlanacaktır. Hizmet, bayram v.b. tüm tatil günlerinde de devam edecektir. Tüm iş akışı hastanelerimiz laboratuvar yönetimi tarafından düzenlenecektir.” düzenlemesi,

4.8.2’nci maddesinde “ Poliklinik hastalarından kan/numune alma işlemi, mesai saatleri içerisinde Hastane idaresince yerleri belirlenmiş; kan alma ünitelerinde hastane personeli tarafından yapılacaktır. Kan alma odalarının tefriş ve donatımı için gerekli malzemeler yüklenici tarafından ve ücretsiz olarak sağlanacaktır. Alkol, pamuk, turnike, tansiyon aleti, steteskop vb., elektronik numaratör sistemleri, bilgisayarlar, yazıcılar, barkot yazıcılar-barkod okuyucu ve bunların sarfları ile paravan, perde ve sair malzemeler dâhildir.” düzenlemesi,

4.8.3’üncü maddesinde “ Hizmet kapsamındaki testler için alınacak kan ve diğer numunelerin toplanması için gerekli malzemelerin tamamını (tüpler, pediatrik tüp, vakumlu kan tüpleri, holder, kelebek set, vacutainer emniyetli iğneleri, vacutainer holderları, enjektör, enjeksiyon flasteri, antiseptikler, tıbbi atık kapları, taşıma çantaları, idrar kapları, otomatik turnike v.b.) yüklenici temin edecektir. Laboratuvara verilecek olan tüm iğneler emniyetli olacaktır. Emniyet mekanizması iğnede veya holderda olabilir. Yüklenici 100.000 adet Trombinli Jelli Serum Tüpü (5ml) sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile birlikte Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, 4.8.2’nci maddesinde ve 4.8.3’üncü maddesinde de bazı giderlerin istekliye ait olacağının belirtildiği,

Teknik Şartname’de yer alan söz konusu maliyet unsurlarının, hizmetin ifası için gerekli olan tüm temel ve yardımcı cihazlar, bilgisayarlar, büro malzemeleri, sarf malzemeleri, printer, printer kartuşu, printer kağıdı, barkot yazıcılar-barkod okuyucu, analiz kitleri, solüsyonları, reaktifleri, ısıya duyarlı malzemenin uygun şartlarda saklanmasını sağlayacak donanım, mikrobiyolojik örneklerin işleneceği ekipman, alkol, pamuk, turnike, tansiyon aleti, steteskop, paravan, perde, hizmet kapsamındaki testler için alınacak kan ve diğer numunelerin toplanması için gerekli malzemeler şeklinde sayıldığı, söz konusu malzemelerden bazılarının idare tarafından örneklendirilerek ifade edildiği tespit edilmiştir.

Laboratuvar ortamları düzenlenmesi ve hizmetin ifası ile ilgili olarak istenilen tüm giderlerin işin mahiyeti gereği yüklenici tarafından sağlanacağı, isteklilerin tekliflerini hazırlarken işin yapılacağı yeri ve çevresini gezerek inceleme yapabileceği, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle isteklilerin işyerinin şekli ve mahiyeti, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmalar ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü bakımından bilgi edinmiş sayılacağı, bu durumu da göz önünde bulundurarak ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun şekilde hizmetin ifası için ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

30.10.2013 tarihinde yayımlanan İhale İlânı’nın 9’uncu maddesinde “…Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genetik Testler Grubu-1” başlıklı 24’üncü maddesinde “… 24.2. Toplam puan ve test listesi;

S. No

Cinsi

Miktarı

Birimi

1

Laboratuvar Hizmeti Alımı (Genetik-Tıbbi Genetik Grubu Testler) (Test listesinde; Real-time, hematoloji, DNA dizi analizi, jel tabanlı, moleküler mikrobiyoloji başlıklarındaki testler) Laboratuvar Hizmeti Alımı

31.377.426,50

Puan

düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “Kromatografi ve Spesifik Testler Grubu” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.2 25.2. HPLC Grubu…

25.3. Eser Element Grubu…

25.4. GCMS ve GC-FID Grubu…

25.5. LCMSMS (Likit Kromatografisi-Kütle Spektroskopisi) Grubu…

25.6. LCMSMS (Likit Kromatografisi-Kütle Spektroskopisi) Grubu …” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Genetik Testler Grubu-2” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. Genetik ve Moleküler Testler Test Listesi;

Revers hibridizasyon, sitogenetik ve FISH başlıklarındaki testler

15.718.887,02

Puan

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyete verilen cevap yazısında “ Tüm test gruplarının birlikte ihale edilmesinin nedenlerinin Laboratuvar Modellemesi kitabında detaylı olarak açıklandığı, hastaneler arasında örnek taşıma gereksinimi, lojistik yönetimi, maliyetlerin optimize edilmesi gibi nedenlerle tüm test gruplarının tek seferde alınmasının tercih edildiği” belirtilmektedir.

Öte yandan, ihale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi notunda, Teknik Şartname’nin Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin, Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin ve Ankara Meslek Hastalıkları Hastanesi’nin tüm rutin test ihtiyaçlarını ve Birliğe bağlı toplam 17 hastanenin spesifik test ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla hazırlandığı, tüm test grupları ile spesifik ve genetik testlerin ayrı ayrı ihale edilmesi halinde, maliyetlerinin tavan yaklaşık maliyetlerden yüksek olduğu, söz konusu testlerin birlikte ihale edilmesi ile ortalama kabul edilebilir bir yaklaşık maliyetin ve ihale fiyatının oluşmasının amaçlandığı, 12.11.2013, 18.11.2013, 02.12.2013 ve 05.12.2013 tarihlerinde olmak üzere toplam 4 adet Zeyilname düzenlendiği, ancak rekabeti engelleyici ve kurumun laboratuvar kurgusunu bozan değişiklik taleplerinin gerçekleştirilmediği hususları ifade edilmektedir.

İhtiyaçların tespiti noktasında idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu, hastaneler arasında örnek taşıma gereksinimi, lojistik yönetimi, maliyetlerin optimize edilmesi gibi nedenlerle idare tarafından tüm test gruplarının tek seferde alınmasının tercih edildiği, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4 .3.1.Klinik kimya grubunda verilecek cihazlar ya da modüler sistemler, immunoassay analizör grubunda verilecek olan cihazlar veya modüler sistemlerle entegre edilebilir olmalıdır. Entegre sistem öneremeyen firmalar madde 4.3.2'de teknik özellikleri belirtilen off-line pre-analitik sistem önerebilirler.

4.3.2’nci maddesinde “ Cihazlarla beraber 1 adet off-line preanalitik sistem kuracaktır. Entegre sistem öneremeyecek olan firmalar aynı özelliklere sahip 2. bir off-line preanalitik sistem kuracaktır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyete verilen cevap yazısında “ Birlik Merkez Laboratuvarının hem kendisine bağlı hastanelerin spesifik testlerini çalışacağı, hem de Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin, Atatürk Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin ve Ankara Meslek Hastalıkları Hastanesi’nin tüm laboratuvar testlerini çalışacağı, ihalede çok geniş bir test grubunun talep edildiği, üç hastanenin rutinlerinin zamanında sonuçlandırılabilmesi ve hastalardan tüm test grupları için tek tüp örnek alınarak sonuç verebilmesi amacı ile entegre sistemin önemli olduğu, bununla birlikte entegre sistemleri olmayan firmaların, aynı özelliklere sahip 2. bir off-line preanalitik sistemi teklif etmesinin mümkün olduğu” belirtilmektedir.

İhtiyaçların tespiti noktasında idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu, başvuru sahibinin söz konusu entegre sisteme sahip olmamasının idarenin bu yetkisine etki etmeyeceği, kaldı ki entegre sistemi teklif edemeyen firmaların aynı özelliklere sahip ikinci bir off-line preanalitik sistemi teklif edebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin entegre sisteme sahip firmalar lehine avantaj sağlandığı ve haksız rekabete yol açıldığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi