KİK Kararı: 2014/UH.III-991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-991
BAŞVURU SAHİBİ:
Utaş İnş. Gıd. Taş. Tem. Tur. İşl. San. ve Tic. A.Ş., IŞIK MAH. GEDİZ ULUYOLU NO : 2 KAT : 2 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Belediye Başkanlığı, Fatih Mahallesi 6.Ülkü Sokak No:4 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/182404 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılında Park Ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 06.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılında Park ve Bahçeler Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması (1’inci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Utaş İnş. Gıd. Taş. Tem. Tur. İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 20.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2014tarih ve 3866sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/552sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafından ihalenin 1'inci kısmına ilişkin Mustafa Gökkaya'dan aşırı düşük sorgulaması yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılında Park ve Bahçeler Müdürlüğünde kullanılmak üzere araç kiralanması

b) Miktarı ve türü:

2 adet kapalı kasa kamyonet, 3 adet açık kasa kamyonet , 1 adet kamyon , 1 adet kazıcı yükleyici , 3 adet traktör , 1 adet minibüs ve 1 adet sepetli platformlu araç kiralanması hizmet alımı işi… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1. Kısımda her biri 330 yevmiye olup ve toplamda 660 yevmiye olan 2 adet kapalı kasa kamyonet , her biri 330 yevmiye olup ve toplamda 990 yevmiye olan 3 adet çift sıralı açık kasa kamyonet ve 1 adet sepetli platformlu araç için teklif verilecektir.

2. Kısımda 1 adet kamyon( şoförlü) ( 300 yevmiye) ve 1 adet kazıcı yükleyici ( soförlü) (300 yevmiye) araç için teklif verilecektir.

3. kısımda her biri 300 yevmiye olup toplamda 600 yevmiye olan 2 adet ziraat traktörü( şoförlü) ve 1 adet( 240 yevmiye) ziraat traktörü ( şoförlü) için teklif verilecektir.

4. Kısımda 1 adet (7+1) minibüs için teklif verilecektir. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Şoförlü araçlar için şoförlerin her türlü sigorta harç yemek yol vb giderleri ile araçların bakım onarım tamirat tadilat kasko giderleri teklif fiyata dahildir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hesaplanan itirazen şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyet tutarının, maliyetin hesaplanma yöntemi göz önüne alındığında, kâr dahil maliyet olduğu kabul edilmelidir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre, yüklenici kâr oranının azami %20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, kâr oranına ilişkin ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak değerlendirmelerde, yaklaşık maliyetin %20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareket edilmesi gerekmektedir.

Ancak, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesaplamasında kâr yer almadığı göz önünde bulundurulduğunda, hangi oranda kâr dâhil olduğu belirtilmeyen ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti olan 154.660,00TL’den %20 oranındaki kâr tutarının indirgenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu şekilde hesaplanan ihalenin 1’inci kısmına ait kârsız yaklaşık maliyet tutarının (154.660,00TL / 1,20) 128.883,33 TL’ye tekabül ettiği, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mustafa Gökkaya’nın bu kısma teklif ettiği 97.350,00 TL bedelin söz konusu kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Utaş İnş. Gıd. Taş. Tem. Tur. İşl. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif edilen bedelin (100.980,00 TL) ihalenin 1’inci kısmına ait kârsız yaklaşık maliyet tutarının (128.883,33 TL) altında kaldığı anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinden ihalenin 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mustafa Gökkaya ve başvuru sahibinden ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi