KİK Kararı: 2014/UH.III-987

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-987
BAŞVURU SAHİBİ:
Derya Gıda İnş. Ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti., BAĞLAR CAD. AŞİYAN SOKAK NO:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı), Cevdetpaşa Cad. No:128 34342 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158362 İhale Kayıt Numaralı "02/01/2014-31/12/2014 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek Ve Kahvaltı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 23.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “02/01/2014-31/12/2014 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek ve Kahvaltı” ihalesine ilişkin olarak Derya Gıda İnş. ve Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 365sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/85sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin et yemekleri reçetelerinin alt bölümünde köftelerde çiğ et 130 gr denilmişken reçetelerde, ekşili köfte 90 gr, kadınbudu köfte 80 gr; kemiksiz et yemekleri 150 gr olarak yazılmışken reçetede söğüş et yemeği 170 gr; tavuk yemekleri şartnamede çiğ 250 gr denilmişken reçetelerde haşlama tavuk 280 gr, piliç topkapı 200 gr, fırın tavuk 280 gr; etli sebzeli kebaplarda çiğ et 120 gr denilmişken reçetelerde islim kebap 130 gr, talaş kebabı 130 gr, patlıcan kebabı 140 gr, orman kebabı 150 gr olarak verildiği,

2. Teknik Şartname’de balıklar çiğ et 200 gr, pişmiş et 150 gr, porsiyon 250 gr denilmişken reçetede alabalık, soman balığı çiğ 240 gr, alt bölümde 200 gr olarak verildiği,

3. Ekmek evsafında 50 gr roll olarak belirtilmişken kahvaltılıklarda 60 gr roll olarak belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 8'inci maddesinde öğrenci başına kaç adet verileceğinin belirtilmediği,

4. Teknik Şartname’de verilen yemek sayılarının birbirleri ile uyumsuz olduğu, Teknik Şartname’nin bir bölümünde kahvaltı sayısı 200.000 adet iken bir başka bölümünde normal kahvaltı sayısının 173.000 olarak belirtildiği,

5. Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde zeytinyağlı yemekler 4.grupta yazılmış ve grup içerisinde her gün verilme zorunluğu konulmamışken, yine Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde 3’üncü grup yemek olarak zeytinyağlılara yer verildiği ve her gün verilmesi gerektiğinin düzenlendiği,

6. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…

Madde
5 ) Yemek Grupları

1.Grup Yemek: Çeşitli Çorbalar (Mercimek, Ezogelin, Domates, Sebze, Yayla, Düğün, Şafak, mantar, Prenses çorbası (vb.)

2.Grup Yemek: Haftanın iki günü; Öğlen iki ve akşam iki öğün parça kırmızı et yemekleri; Kebaplar (Dana ve kuzu) (Tas kebabı, Orman kebabı, Et sote, et Haşlama, et kızartma, et döner, Beğendili kebap, Macar gulaş, İslim kebabı, Rosto et, Kuzu kızartma, Şehriyeli güveç, islim kebabı, vb.). Üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda vejetaryen yemeği ve diyet yemeği de üretilecektir.

Haftanın iki günü; Öğlen iki (2) ve akşam iki (2) öğün köfte çeşitleri; Köfteler; (Kuru köfte, İzmir köfte, Rosto köfte, Fırın köfte, Terbiyeli köfte, Kadınbudu köfte, vb.)

Haftanın İki günü; Öğlen iki (2) ve akşam iki (2) öğün etli baklagiller ve etli sebze yemekleri; Baklagiller, sebze yemekleri (Kuru fasulye, Nohut, Bezelye, Etli taze fasulye, Patlıcan musakka,

Karnıyarık, Etli biber dolma, Etli kabak dolma, Etli kapuska, Etli karnabahar, Patates oturtma, Etli türlü, etli sarma, vb.

Haftanın bir günü; Öğlen bir (1) ve akşam bir (1) öğün beyaz et yemekleri; Beyaz etli yemekleri piliç, hindi, (Piliç haşlama, Fırın piliç, Şnitzel, Piliç sote, Piliç külbastı. Piliç Topkapı, Hindi sote, Hindi rosto, Hindili orman kebabı, Balık sezonunda (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat, mart, nisan aylarında ) ayda en az iki kez mevsim Balıklarından sezon dışında ki aylarda Alabalık, Somon, Ton balığı, vb. verilecek). Üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda belirtilecek adette belirtilecek malzemelerle

•vejetaryen yemeği ve

•diyet yemeği de üretilecektir.

3.Grup Yemek: Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlılar, kızartmalar ve mevsim salataları (pilav, makarna veya börek yanında biri mutlaka mevsime uygun zeytinyağlı sebze, pilaki veya kızartma olmalı.

4.Grup Yemek: Tatlılar, kompostolar, meyveler,(yoğurt, ayran, cacık) yemek olarak verilebilecektir.

Not: İdarenin isteğine göre haftada 2 (iki) gün beyaz et yemekleri verilebilecektir.

…

İslim Kebabı

Pişmiş porsiyon gramajı: 200 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

…

Dana eti: 150 gr

…

Talaş Kebabı

Pişmiş porsiyon gramajı: 200 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Dana eti: 130 gr

…

Orman Kebabı

Pişmiş porsiyon gramajı: 200 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Dana eti: 150 gr

…

Patlıcan Kebabı

Pişmiş porsiyon gramajı: 220 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

…

Dana eti: 150 gr

…

Söğüş Et

Pişmiş porsiyon gramajı: 160 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Dana eti: 170 gr

…

Haşlama Tavuk

Pişmiş porsiyon gramajı: 250 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Special but: 280 gr

…

Piliç Topkapı

Pişmiş porsiyon gramajı: 210 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Tavuk but: 200 gr

…

Fırın Tavuk

Pişmiş porsiyon gramajı: 250 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Tavuk but special: 280 gr

…

Kadınbudu Köfte

Pişmiş porsiyon gramajı: 220 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Dana kıyma: 80 gr

…

Ekşili Köfte

Pişmiş porsiyon gramajı: 220 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Dana kıyma: 90 gr

…

Kemiksiz et yemekleri (haşlama, kapama, fırın kızartma, tas kebabı, çiftlik kebabı, döner vb.) çiğ et miktarı 150 gr, pişmiş et miktarı 100 gr, porsiyon 200 gr

Etli- sebzeli kebaplar çiğ et 120 gr, pişmiş et 90 gr, porsiyon 200 gr

Püreli kebaplar, (çöp şiş, iç pilavlı kebaplar, et sote) çiğ et 120 gr, pişmiş et 90 gr, porsiyon 200 gr

Köfteler (kadın budu köfte, İnegöl köfte, rosto, kuru köfte vb.) çiğ et 130 gr, pişmiş 90 gr, porsiyon 200 gr

Tavuk, hindi (but, göğüs, baget, incik vb.) çiğ et 250 gr, pişmiş et 150 gr, porsiyon 250 gr olmalıdır.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyetine konu Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen bölümleri incelendiğinde;

Aynı Teknik Şartname’nin içinde yer alan ihale konusu hizmet işi kapsamında alınacak olan yemeklerde kullanılacak malzemelerin miktarları ile birlikte belirtildiği listelerin yer aldığı bölümde, 2’nci grup yemeklerden (parça kırmızı et yemekleri, köfteler, etli baklagiller ve etli sebze yemekleri ile beyaz etli yemekler),

Listelerin içinde ekşili köfte ve kadınbudu köftede kullanılacak (çiğ) dana kıyma miktarı 90 ve 80 gr olarak belirtilmişken listelerin sonunda “Köfteler (kadın budu köfte, İnegöl köfte, rosto, kuru köfte vb.)” de kullanılacak çiğ et miktarının 130 gr olduğunun belirtildiği, (diğer taraftan söz konusu listelerde yer alan 10 köfte çeşidinden 8’inde kullanılacak dana kıyma miktarının 130 gr olarak belirtildiği),

Listelerin içinde söğüş et yemeğinde kullanılacak (çiğ) dana eti miktarı 170 gr olarak belirtilmişken listelerin sonunda “kemiksiz et yemekleri (haşlama, kapama, fırın kızartma, tas kebabı, çiftlik kebabı, döner vb.)” nde kullanılacak çiğ et miktarının 150 gr olduğunun belirtildiği, (diğer taraftan söz konusu listelerde yer alan 12 kemiksiz et yemeği çeşidinden 7’sinde kullanılacak dana kıyma miktarının 150 gr olarak belirtildiği),

Listelerin içinde haşlama tavuk, piliç topkapı ve fırın tavuk yemeğinde kullanılacak (çiğ) tavuk but miktarı 280 gr, 200 gr, 280 gr olarak belirtilmişken listelerin sonunda “Tavuk, hindi (but, göğüs, baget, incik vb.)” de kullanılacak çiğ et miktarının 250 gr olduğunun belirtildiği, (diğer taraftan söz konusu listelerde yer alan 7 tavuk eti yemeği çeşidinden hiçbirinde kullanılacak et miktarının 250 gr olarak belirtilmediği),

Listelerin içinde islim kebapı, talaş kebabı, patlıcan kebabı ve orman kebabında kullanılacak (çiğ) dana eti miktarı 150 gr, 130 gr, 150 gr ve 150 gr olarak belirtilmişken listelerin sonunda “Etli-sebzeli kebaplar” da kullanılacak çiğ et miktarının 120 gr olduğunun belirtildiği, (diğer taraftan söz konusu listelerde yer alan 6 tavuk etli-sebzeli kebap çeşidinden hiçbirinde kullanılacak et miktarının 120 gr olarak belirtilmediği) tespit edilmiştir.

Dolayısıyla ihale konusu yemek hizmeti ile ilgili olarak Teknik Şartname’de hazırlanan yemek listeleri bölümünde, yukarıda sayılan yemek çeşitlerinde kullanılacak çiğ yemek malzemesi miktarının isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda ve ihale dokümanına uygun olarak belirlemelerine engel olacak şekilde çelişkili olarak hazırlandığı; ihale konusu yemek hizmeti işinin miktarının belirlendiği Teknik Şartname’deki bu çelişkili düzenlemelerin mevzuata düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılık oluşturduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…

Alabalık Tava (Garnilli)

Pişmiş porsiyon gramajı: 250 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Alabalık: 240 gr

…

Ton Balığı

Pişmiş porsiyon gramajı: 150 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Ton balığı (konserve): 80 gr

…

Fırında Kremalı Somon

Pişmiş porsiyon gramajı: 250 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Somon balığı: 240 gr

…

Somon Tava

Pişmiş porsiyon gramajı: 250 gr

İçindeki malzemeler (çiğ):

Somon balığı: 240 gr

…

Balıklar: çiğ et 200 gr, pişmiş et 150 gr, porsiyon 250 gr olmalıdır.

…” düzenlemesi yapılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyetine konu Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen bölümleri incelendiğinde;

Aynı Teknik Şartname’nin içinde yer alan ihale konusu hizmet işi kapsamında alınacak olan yemeklerde kullanılacak malzemelerin miktarları ile birlikte belirtildiği listelerin yer aldığı bölümde, 2’nci grup yemeklerden (parça kırmızı et yemekleri, köfteler, etli baklagiller ve etli sebze yemekleri ile beyaz etli yemekler),

Listelerin içinde alabalık tava, fırında kremalı somon ve somon tavada kullanılacak (çiğ) balık miktarı 240’ar gr olarak belirtilmişken listelerin sonunda “Balıklar” da kullanılacakçiğ et miktarının 200 gr olduğunun belirtildiği (diğer taraftan söz konusu listelerde yer alan 4 balık yemeği çeşidinden hiçbirinde kullanılacak et miktarının 200 gr olarak belirtilmediği) tespit edilmiştir.

Dolayısıyla ihale konusu yemek hizmeti ile ilgili olarak Teknik Şartname’de hazırlanan yemek listeleri bölümünde, yukarıda sayılan yemek çeşitlerinde kullanılacak çiğ yemek malzemesi miktarının isteklilerin tekliflerini eşit koşullarda ve ihale dokümanına uygun olarak belirlemelerine engel olacak şekilde çelişkili olarak hazırlandığı; ihale konusu yemek hizmeti işinin miktarının belirlendiği Teknik Şartname’deki bu çelişkili düzenlemelerin mevzuata düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılık oluşturduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…

Yemeklerde ve Kahvaltılıklarda Kullanılacak Malzemelerin Evsafı

…

Ekmek:

Ekmekler iyi pişmiş ve kabarmış, kendine has görünüm, koku ve lezzete, süngerimsi ve içi yumuşak olmalı çabuk ufalanmamalı, yanık, hamur yapışkan, içinde un topakları, iplikleşme, büyük yarık ve boşluklar olmamalıdır. İçinde yabancı madde bulunmamalıdır. Pişme ve kabartma kabiliyetini arttırmak amacıyla; içlerinde standartta ve Gıda katkı Maddeleri Yönetmeliğinde kullanılmasına İzin verilenlerin dışında sağlığa zararlı zararsız da olsa yabancı madde katılmamalıdır. Ekmekler normal ve kepekli (ambalajında.50 gr) roll ekmek olacaktır, Asitlik derecesi, 7.5'u aşmamalıdır. Tuz miktarı, kuru madde de en çok % 1.75 olmalıdır. Tuz hariç kül miktarı %0.85 olmalıdır. Ekmekler en az tip 2 (66-72 randımanlı) undan yapılmış olmalıdır. Rope spor sayısı gramda 100'den fazla, Küf sayısı gramda 1000'den fazla olmamalıdır. E.coli bulunmamalıdır. Nem miktarı en fazla % 37 olmalıdır. Ekmekler, kapalı araçlar içinde sepet-kasa vb kaplarla taşınacaktır.

Kontrol Teşkilatı ile Muayene ve kabul komisyonu malın muayenesi esnasında tereddüt oluştuğunda, şartnamede belirtilen laboratuar analizleri İ.Ü. Veteriner Fakültesi, Besin Hijyeni ve Teknolojisi Anabilim Dalı'nda yaptırılacak, analiz ücreti yüklenici firma tarafından ödenecektir.

…

Kahvaltılık Besinler

Kahvaltılıklar

…

Ekmek (60 gr roll ekmek, ambalajlı, 2 (iki) adet): 120 gr

…

Normal Kahvaltı (14 seçenekten 5 Çeşit): 173.000

Örnek kahvaltı listesi

Kahvaltı örneği

…

7) Ekmek

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Bu durumda Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden kahvaltıda öğrenci başına 2 adet (2 adet) 60 gr ambalajlı roll ekmek verileceği,

“Yemeklerde ve Kahvaltılıklarda Kullanılacak Malzemelerin Evsafı”nın belirtildiği bölümde ihale konusu hizmet işi kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek ekmeğin özelliklerinin belirtildiği ve burada ambalajlı roll ekmeğin gramajının 50 gr olacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda kahvaltılıklarda verilecek ekmeğin öğrenci başına iki adet olmak üzere 60 gr roll ambalajlı roll ekmek olduğu açık olduğundan iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “a) Adı: 02/01/2014-31/12/2014 Tarihleri Arasında Malzeme Dahil Yemek ve Kahvaltı

b) Miktarı ve türü: …

02.01.2014-31.12.2014 Tarihleri arasında tahmini 800.000 adet malzeme dahil yemek, 200.000 adet malzeme dahil kahvaltı hizmeti, servisi ve servis sonrası temizlik hizmeti işi alınacak olup, yemek ve kahvaltı yenen yemek ve kahvaltı üzerinden ödenecektir.

…”,

Teknik Şartname “…

Eğitim Öğretim dönemi ve yaz tatili döneminde günlük yemek sayısı aşağıdaki gibidir.

…

Tahmini yemek (öğün sayıları) İdari şartnamede belirtilen yemek öğün adetleri tahmini değerlerdir, Yemek tahmini 2014 yılı için 800.000 (sekizyüzbin) adet, 200.000 (ikiyüzbin) adet kahvaltı olup, ödemeler yenen yemek üzerinden yükleniciye yapılacaktır.

02.01.2014-31.12.2014 tarihleri arası Toplam 257 (ikiyüzelliyedi) takvim günü yemek ve kahvaltı hizmeti verilecektir.

Eğitim döneminde, öğle 4500 akşam yemeği yiyen ortalama personel ve öğrenci sayısı; 1500 kişi/öğün, kahvaltı yiyen ortalama öğrenci sayısı; 695 kişi/öğün, yaz döneminde yemek yiyen ortalama personel ve Öğrenci sayısı 1.065 kişi/öğün,

…

Kahvaltılık Besinler

Kahvaltılıklar

…

Normal Kahvaltı (14 seçenekten 5 Çeşit): 173.000

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında kalan iş kalemleri “4 Kap Malzeme Dahil Yemek (800.000 adet),

Malzeme Dahil Kahvaltı (200.000 adet)” şeklinde düzenlenmiştir.

Bu durumda İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu yemek hizmeti kapsamında teklif fiyatın belirlenmesine esas kahvaltı miktarının 200.000 olduğunun, Teknik Şartname’de de aynı miktarın teklif fiyatın belirlenmesine esas tahmini miktarlar olduğunun, ödemelerin yenen yemek üzerinden yapılacağının belirtildiği dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin yemeklerde kullanılacak malzemelerin miktarları ile birlikte belirtildiği listelerin yer aldığı bölümünde kahvaltı miktarının 173.000 olarak ifade edilmiş olmasının, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarla çarpımı sonucu buldukları toplam bedel üzerinden birim fiyat olarak sundukları başvuru konusu ihalede, ihale konusu işin miktarı ve isteklilerin teklif fiyatlarını belirlemesi bakımından belirsizlik yaratmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…

Madde:
2 ) Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler:

…

2.5- 1. Yemek çorba, 2. Yemek haftada 3 gün öğlen et yemekleri, 3 gün akşam et yemekleri (Kırmızı et, tavuk, hindi, balık). Diğer günler köfteli veya sebzeli et yemekleri, haftanın 2 (iki) günü etli kuru bakla yemekleri. 3. Yemekler, pilavlar, makarnalar, börekler olup üçüncü gurup yemekler en az 2 (iki) çeşit seçmeli olacaktır. 4. Yemekler, zeytinyağlı yemekler, zeytinyağlı dolmalar, barbunya pilaki veya piyazlar. Çeşitli hamur işi tatlılar (cevizli veya fıstıklı baklavalar un ve irmik helvaları, lokma, tulumba tatlısı, sütlü tatlılar, ayva tatlısı, cezerye vb.) Mevsimine göre meyveler, kompostolar, meşrubatlar, ayran, yoğurt, cacık, meyve suyu, mevsim salataları ve turşular dördüncü yemek kapsamındadır. Her öğün dördüncü yemekten 3 (üç) ayrı çeşit menüde bulundurulacaktır. İkinci yemek yerine iki salata alınabilir veya çorba ve pilav makarna börek vs. almayan yerine salata alabilir.

…

Madde
5 ) Yemek Grupları

1.Grup Yemek: Çeşitli Çorbalar (Mercimek, Ezogelin, Domates, Sebze, Yayla, Düğün, Şafak, mantar, Prenses çorbası.(vb.)

2.Grup Yemek: Haftanın iki günü; Öğlen iki ve akşam iki öğün parça kırmızı et yemekleri;

…

3.Grup Yemek: Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlılar, kızartmalar ve mevsim salataları (pilav, makarna veya börek yanında biri mutlaka mevsime uygun zeytinyağlı sebze, pilaki veya kızartma olmalı).

4.Grup Yemek: Tatlılar, kompostolar, meyveler, (yoğurt, ayran, cacık) yemek olarak verilebilecektir.

Not: İdarenin isteğine göre haftada 2 (iki) gün beyaz et yemekleri verilebilecektir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “zeytinyağlı yemekler”, “tatlılar” ile “meyveler, kompostolar, meşrubatlar, ayran, yoğurt, cacık, meyve suyu, mevsim salataları ve turşular” ile birlikte oluşan 4’üncü grupta yer aldığı, bu gruptan 3 ayrı çeşidin menüde bulundurulacağı,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise “zeytinyağlı yemekler” 3. grupta yer aldığı ve pilaki ve kızartmalar ile birlikte üç çeşitten birinin pilav, makarna veya börek yanında sunulacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu iki maddedeki düzenlemeler, zeytinyağlı yemeklerin her öğünde sunulması bakımından birbirleri ile uyumlu olmamakla birlikte; Teknik Şartname’ye göre dengi nitelikteki yemek çeşitlerinin her öğünde bulundurulacağı açık olduğundan bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını belirlemelerinde belirsizlik yaratmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu işin yapılabilmesi için kullanılacak araçların isteklilerin kendi malı olma şartı aranmaması esastır. Ancak, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için kullanılacak 3 adet panelvan türü aracın kendi malı olduklarını aşağıdaki belgelerle tevsik edeceklerdir.

….” düzenlemesi yapılmıştır.

07.11.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde de “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

İhale konusu işin yapılabilmesi için kullanılacak araçların isteklilerin kendi malı olma şartı aranmaması esastır. Ancak, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için kullanılacak 3 adet panelvan türü aracın kendi malı olduklarını aşağıdaki belgelerle tevsik edeceklerdir.

… ” şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir….”,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükümleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 12.12.2013 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 17.12.2013 tarihinde, 07.11.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanında da bulunan İdari Şartname’deki söz konusu düzenleme ile ilgili olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihale ilanında da yer alan düzenlemeye ilişkin 6’ncı iddia ile ilgili olarak başvurunun süre yönünden reddinin gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi