KİK Kararı: 2014/UH.III-985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-985 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 674. SOK. NO : 8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Okmeydanı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi), Darülaceze Caddesi No: 25 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/145803 İhale Kayıt Numaralı "Okmeydanı Eğitim Ve Araştırma Hastanesi,Bağlı Ek Hizmet Binaları İle Semt Poliklinikleri, Kağıthane Devlet Hastanesi Ve İstanbul İl Özel İdaresi Ağız Ve Diş Hastalıkları Hastanesi İçin 24 Aylık Temizlik Ve İlaçlama Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 15.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri Kağıthane Devlet Hastanesi ve İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi için 24 Aylık Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Grup İnş. Nak. Taah. San. Ltd. Şti.nin 02.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2014tarih ve 2249sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/375sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalenin 2’nci kısmına ilişkin tekliflerinin ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderleri karşıladığı halde, ihale dokümanında yol bedelinin belirlenmesinde esas alınmayan kart bedelinin teklif fiyata eklenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… KİK kararlarında yol giderinin 1 kişi için aylık çalışılacak gün sayısının 2 ile çarpımı sonucu oluşan değerde bilet ücreti üzerinden elde edilen yol giderinden %18 KDV düşülerek hesaplandıktan sonra bulunan sonuca bir defaya mahsus olmak üzere (idari şartnamede ve teknik şartnamede belirtilmiş olsun veya olmasın) 1 kişi için İstanbulkart / akbil / bilet fiyatı (İstanbulkart / akbil / bilet fiyatı * toplam kişi sayısı) ücretinin de ilave edilerek hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklamalara göre KİK kararlarına uygun değerlendirme yapıldığı, KİK 2013/UH.III-4448 ve KİK 2013/UH.III-3564 kararları çerçevesinde firmanın ihale dışı bırakılması, aynı zamanda itirazın reddi uygun görülmüştür” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
2. Fiyat teklifleri,

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı Ek Hizmet Binaları ile Semt Poliklinikleri, Kağıthane Devlet Hastanesi ve İstanbul İl Özel İdaresi Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi İçin 24 Aylık Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Ücretleri Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın yayınlamış olduğu 2009/64 ve 2011/22 sayılı genelgelerine göre düzenlemiştir.

…

2.Kısım

Kağıthane Devlet Hastanesi

Temizlik Ekip Sorumlusu (1 Kişi) : (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans veya önlisans mezunu ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans veya lisans mezunu olmak şartıyla Brüt Asgari Ücretin %53 fazlası,

Temizlik Personeli (42 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan

Resmi Tatillerde Uygulanacak Ücretler: Resmi, dini bayram ve yılbaşı tatil günlerinde yapılacak fazla çalışma; Sözleşme süresi (24 Ay) boyunca resmi tatil günü 29 (yirmidokuz) gündür. Bu tatil günlerinde Brüt Asgari Ücretin %14 fazlası alan 8 Genel Temizlik Personeli toplam 8x29=232 gün çalışılacaktır. Bu tatil günlerinde çalışacak personel için 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi gereği belirtilen ücret ödenecektir.

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin … Kağıthane Devlet Hastanesi (43 kişi) … yol ücret bedeli aylık çalışılan gün sayısı kadar (26 gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Hizmetin ifa süresi içerisinde İ.E.T.T. tarafından bilet fiyatlarına gelecek zamlar %3 sözleşme giderlerinin içinde hesaplanacaktır. Ayrıca fiyat farkı verilmeyecektir.

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Giyecek:

Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak teknik şartnamelerde belirtilen sayıda, istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu ihale kapsamında teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Yine bu ihale kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan malzemeler %3 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Bu ihale kapsamında Teknik Şartnamede belirtilen özelliklerde yapılacak olan ilaçlama hizmeti giderleri yükleniciye ait olacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 2 dir.”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin şikâyet konusu 2’nci kısım Kağıthane Devlet Hastanesi 24 aylık 43 Kişi ile Temizlik Hizmetinin kapsamındaki iş kalemleri “Temizlik Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %53 Fazlası ile Çalışan) (24 ay x 1 kişi),

Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan) (24 ay x 42 kişi),

Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin %14 Fazlası ile Çalışan) (Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda çalışacak personel) (232 gün),

Temizlik Sarf Malzemeleri (24 ay),

İlaçlama Maliyeti (24 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının ihale komisyonu kararıyla “… ilgili firmanın ulaşım bedeli olarak çalıştıracağı personele ulaşım bedelinin yüklenmesi için vereceği ‘Mavi Kart / İstanbulkart / Akbil’ bedelini teklif fiyata yansıtmadığı” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğüne gönderilen 29.01.2014 tarihli yazı ile “‘İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet’ ücretinin 2013 yılının 10. ve 11. ayları itibari ile tutarı, söz konusu biletin kendi ücreti üzerinden tek başına kullanımının mümkün olup olmadığı, yoksa bir seyahat kartı şeklinde mi kullanıldığı, eğer böyle ise bu seyahat kartının adı ve kartın ücreti hususlarında” bilgi istenmiştir.

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğünün 10.02.2014 tarihlerinde Kurum kayıtlarına giren yazısında “… 2013 yılı 10. ve 11. aylarında uygulanan taşım ücret tarifesine kapsamında genel olarak İstanbulkart olarak isimlendirilen Anonim Kart (herkesin satın alıp yükleme yapabileceği ve tüm toplu taşım araçlarında kullanılabileceği kişiselleştirilmiş seyahat kartı) ile bir binişlik bilet tutarı KDV dahil 1,95 TL olarak uygulanmış olup, biletin kullanımı seyahat kartı ile birlikte kullanılması gerekmektedir. Ayrıca kullanıcılar seyahat kartı için tek sefere mahsus olmak üzere 6,00 TL ödeyerek temin etmeleri gerekmektedir ” denilmiştir.

Bu durumda İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil gider olarak belirlenen ve yüklenici tarafından gidiş-geliş olmak üzere ayni olarak karşılanacak olan İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak yol bedelinin belirlenmesinde, her personel için bir defaya mahsus Anonim Kart bedelinin de hesaplamaya dâhil edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 1.809.180,48 TL toplam teklif fiyatına ilişkin 05.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklamaları incelendiğinde,

Sözleşme ve genel giderler ile İdari Şartname’de ayni olarak karşılanacağı belirtilen yol bedeli dahil asgari işçilik maliyeti toplamının, aylık (1,95 TL x 52 / 1,18 =) 85,93 TL bilet ücreti üzerinden kart ücreti hesaba katılmadan belirlendiği,

Dolayısıyla İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen yol gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, ihale dokümanına göre ihale konusu hizmet işi ile ilgili olarak yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanması gereken tutardan daha düşük fiyat belirleyen başvuru sahibinin “…ulaşım bedeli olarak çalıştıracağı personele ulaşım bedelinin yüklenmesi için vereceği ‘Mavi Kart / İstanbulkart / Akbil’ bedelini teklif fiyata yansıtmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi