KİK Kararı: 2014/UH.III-950

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-950
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus Temizlik Yemek Yapımı Taşımacılık Otomasyon Gıda San. Tic.Ltd.Şti., BAHÇELİEVLER MAH. ALİÇELİKCAD. NO: 17 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Yenı Mahalle Hamı Efendı Caddesı No:51 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158961 İhale Kayıt Numaralı "Siirt Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Ve Bağlı Kuruluşlara; 21 Temizlik, 7 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 5 Kaloriferci, 2 Teknisyen Yardımcısı, 2 Bahçıvan Ve 2 Malzemesiz Yemek Hizmet(Aşçılık) Personeli Toplam 39 Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara; 21 Temizlik, 7 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 5 Kaloriferci, 2 Teknisyen Yardımcısı, 2 Bahçıvan ve 2 Malzemesiz Yemek Hizmet (Aşçılık) Personeli Toplam 39 Personel” ihalesine ilişkin olarak Yunus Tem. Yem. Yap. Taş. Oto. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1437sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/261sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan proforma fatura ekinde yer alan tutanağın ihale tarihinden önceki son vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlanmadığı, idarenin vergi dairesine bildiriminin teyidini almadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata uygun olmadığı, idarece piyasa araştırması yapılmaksızın salt mevzuata uygun belge sunan isteklinin açıklamasının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 11.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen personel hizmet alımı ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlara; 21 Temizlik, 7 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 5 Kaloriferci, 2 Teknisyen Yardımcısı, 2 Bahçıvan ve 2 Malzemesiz Yemek Hizmet(Aşçılık) Personeli Toplam 39 personel

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğündeki 2 personele,

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğündeki 6 personele,

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğündeki 9 personele,

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğündeki 2 personele

Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan Kadın Konukevi Müdürlüğündeki 2 personele,

Toplamda 21 temizlik personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğündeki ortaöğretim ve lise mezunu 1 personele,

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğündeki ortaöğretim ve lise mezunu 2 personele,

Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğündeki ortaöğretim ve lise mezunu 4 personele,

Toplamda 7 ziyaretçi danışma ve yönlendirme personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğündeki 2 personele,

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğündeki 2 personele,

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan Kadın Konukevi Müdürlüğündeki 1 personele,

Toplamda; kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 5 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde malzemesiz yemek hizmeti (aşçılık) işinde çalışan 2 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul meslek lisesi mezunu 2 teknisyen yardımcısına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ödenecektir.

Hizmet alım yoluyla Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde bahçıvan işinde çalışan 1 personele,

Hizmet alım yoluyla Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde bahçıvan işinde çalışan 1 personele,

Toplamda bahçıvan işinde çalışan 2 personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 319 gün için;

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde temizlik işinde çalışan 5 temizlik personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde temizlik işinde çalışan 6 temizlik personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kadın Konukevi Müdürlüğünde temizlik işinde çalışan 1 temizlik personeline çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu 3 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kadın Konukevi Müdürlüğünde Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde bahçıvan işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde bahçıvan işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde

Teknisyen yardımcısı işinde çalışan ustalık belgeli ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul meslek lisesi mezunu 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Malzemesiz yemek hizmeti (aşçılık) işinde çalışan 1 personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yatılı kuruluş olarak hizmet veren kuruluşlar; Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğünde çalışan Hizmet alım personelinin yemeği mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalışan 2 temizlik personeline ve 1 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeline, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde çalışan 2 temizlik personeli ve 2 Ziyaretçi danışma yönlendirme personeline toplamda 7 personele aylık 22(Yirmi iki) gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 5,00(Beş) Türk Lirası olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Yatılı kuruluş olarak hizmet veren Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev alacak toplamda 32 personele aylık 26(Yirmi altı) gün üzerinden,

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde çalışan 2 temizlik personeline ve 1 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeline, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde çalışan 2 temizlik personeli ve 2 Ziyaretçi danışma yönlendirme personeline toplamda 7 personele aylık 22(Yirmi iki) gün üzerinden brüt 5,00(Beş) Türk Lirası yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dahil yol ücreti bordroda brüt olarak gösterilecektir.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 ? Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme personelinin her birine 2 adet kısa kollu yazlık tişört, 2 adet uzun kollu kışlık sweat tişört

2 ? Temizlik, Kaloriferci, Teknisyen yardımcısı ve Bahçıvan personeline mesleki özelliklerine göre alt ve üst olmak üzere bir yazlık biri de kışlık olmak üzere 2 adet iş elbisesi

3 ? Aşçı personeline alt ve üst olmak üzere bir yazlık biri de kışlık olmak üzere 2 adet aşçı elbisesi

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/

gün/

saat

1

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğünde Çalışacak Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

İşçixAy

17,00

12

2

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğünde Çalışacak Kaloriferci Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

işçixAy

5,00

12

3

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde Çalışacak Bahçıvan Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

işçixAy

2,00

12

4

Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünde Çalışacak Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

işçixAy

4,00

12

5

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak Teknisyen Yardımcısı Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

işçixAy

2,00

12

6

Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak Malzemesiz Yemek Hizmeti(Aşçılık)Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

işçixAy

2,00

12

7

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

işçixAy

4,00

12

8

Siirt Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde Çalışacak Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

işçixAy

3,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğündeki Temizlik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Gün

174

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğündeki Kaloriferci Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Gün

43,5

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğündeki Bahçıvan Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Gün

29

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğündeki Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Personeli Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası

Gün

43,5

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğündeki Teknisyen Yardımcısı Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası

Gün

14,5

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğündeki Malzemesiz Yemek Hizmeti(Aşçılık) Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası

Gün

14,5

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (904.328,30 TL) altında teklif vermiş olan geçerli teklif sahibi iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki istekliden yalnızca Cancan Tıbbi Malz. Tem. Yemek Yap. İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklama sunulduğu, sunulan açıklamanın uygun bulunarak anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Işıl Gıda Tem. İnş. Oto. Sayaç Ay. İst. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İsteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Teklif fiyata dahil giderler şartnamelerimizde belirtilmiştir. 4734 sayılı kanunun 38. Maddesi Kamu İhale Genel Tebliği ve Hizmet Alımı Uygulamaları Yönetmeliği ile şartnamelerimiz dikkate alınarak tebliğ tarihinden itibren 3 (üç) iş günü içerisinde aşırı düşük sorgulama ile ilgili açıklamalarınızı komisyonumuza ulaştırmanız…” ifadelerine yer verilerek teklif fiyata dahil tüm giderlerin açıklanmasının istenildiğinin isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

İstekli tarafından sunulan ve idare kayıtlarına 17.12.2013 tarihinde alınan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerini tevsik etmek üzere işçilik hesaplama modül çıktıları ile giyim giderini tevsik etmek üzere bir adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

İsteklice giyim giderini belgelemek üzere sunulan ve Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çev. Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.12.2013 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın meslek mensubu onayı, imzası ve kaşesini taşıdığı, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde yer alan ibareyi taşıdığı, aynı zamanda fatura üzerinde “ağırlıklı ortalama birim satış tutarları 2013/2. Geçici Beyanname Dönemine ait kayıtlardır” bilgisine yer verildiği, proforma faturanın mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma faturanın ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) incelendiğinde; mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgisi olarak 2012/2 olarak gösterildiği, defter tasdik tarihinin 28.12.2012 olarak belirtildiği, söz konusu fatura ve tutanaklarla birlikte mükellefe ait 2013 yılı ikinci dönemine ait geçici vergi beyannamesi ile meslek mensubu oda kayıt belgesi ile imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından 18.12.2013 tarihinde imza altına alınan tutanak ile giyim bedeline ilişkin sunulan proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan istenilmesine karar verildiği, 19.12.2013 tarihli yazı ile meslek mensubundan tutanağın istenildiği, meslek mensubunca aynı proforma faturanın ve eki tutanağın idareye gönderildiği, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 24.12.2013 tarihinde tutulan tutanak ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının 2013/2 dönemine ilişkin olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı ancak son geçici vergi beyanname döneminde söz konusu mallara ilişkin işlem bulunup bulunmadığı hususunun meslek mensubuna sorulmasına karar verildiği, 24.12.2013 tarihinde meslek mensubuna söz konusu hususun sorulduğu ve 25.12.2013 tarihli meslek mensubunca verilen cevabi yazıda “İl müdürlüğünüz ve bağlı kuruluşlara 39 hizmet alım personeli alım işine ait vermiş olduğumuz proforma fatura ve ek-O5 maliyet/satış tespit tutanağının 2013/2. Dönemine göre hazırlandığı belirtilmiştir.

İlgili yazınızda da belirtildiği üzere son geçici vergi beyanname döneminde istenilen mallara ilişkin alış satış yoksa bir önceki geçici vergi dönemine ilişkin verilere göre düzenlenebilir. Mükellef firmanın 2013/3. Döneminde ihalenizde istenilen mallara ilişkin alış ve satış faaliyeti olmadığı için söz konusu evraklar 2013/2. Geçici vergi dönemine göre hazırlanmıştır.” ifadelerine yer verilerek söz konusu proforma faturanın ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2013 yılı ikinci dönem verileri esas alınarak hazırlandığı teyit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından 03.01.2013 tarihli yazı ile proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilerek söz konusu proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesine bildirimde bulunulduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında defter dönem bilgisi olarak “2012/2” ibaresinin yazıldığı görülmüş olsa da, tespitlerin dayandığı defterlerin tasdik bilgisi olarak 28.12.2012 tarihin yazılmış olduğu, proforma fatura üzerinde “ağırlıklı ortalama birim satış tutarları 2013/2 geçici beyanname dönemine ait kayıtlardır” ifadesinin bulunduğu, ayrıca idare ile meslek mensubu arasındaki yazışmalarda proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 2013 yılı ikinci geçici vergi beyanname dönemine ait veriler üzerinden düzenlendiğinin teyit edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, tutanaktaki dönemin sehven 2013 yılı yerine 2012 olarak yazıldığı, ancak dönemin 2013 yılı olduğunun anlaşıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenmiş olduğu, ihtiva ettiği bilgilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki verilerle uyumlu olduğu, fatura ve tutanağın meslek mensubunca onaylı, imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından, öncelikle proforma faturada yer alan bilgilerin doğruluğu, onaylayan meslek mensubundan gerekli bilgi ve belgeler istenerek teyit edildiği, yazışmalar neticesinde mevzuata uygunluğu tespit edilen söz konusu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirmesi üzerine mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğüne gerekli bildirimde bulunulduğu görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat gereği idare tarafından vergi dairesine bildirimde bulunulması yeterli olup, faturada yer alan fiyatların ekonomik verilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı gibi, vergi dairesine yapılan bildirimin neticesinde başvuru sahibinin iddiasında yer aldığı gibi bir teyidin beklenmesi veya söz konusu fiyatların geçerliliğini araştırmak adına piyasa araştırması yapılmasının gerekmediği aşikardır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idare tarafından aşırı düşük teklif değerlendirmesinin mevzuata uygun yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca **“ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Cancan Tıbbi Malz. Tem. Yemek Yap. İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,00 TL fiyat öngören Rönesans Tes. Entgre Sos. Hiz. Oto Kir. İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 10.12.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Cancan Tıbbi Malz. Tem. Yemek Yap. İnş. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile**,** Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi