KİK Kararı: 2014/UH.III-942

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-942
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic.Ltd.Şti, İSKENDERPAŞA MAH. DERVİŞOĞLU SOK. YAKUPOĞLU İŞ MERKEZİ NO:44 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi- Giresun Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Teyyaredüzü Mah. Sehıt Tug.Gnr.Bahtıyar Aydın Cad. No:27 Giresun / Merkez 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160093 İhale Kayıt Numaralı "Giresun Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Mamul Yemek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Aile ve Sosyal Politikalar İl MüdürlüğüBakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 03.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Giresun Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.01.2014 tarih ve 3505 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/515sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idarece ihaleye sunmuş oldukları belgelerin "aslı gibidir" tasdik işleminin ihale yetkilisi tarafından onaylanmaması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysa tasdik işlemlerini ihale günü müdür yardımcısı tarafından yapıldığı ve bunun da mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak istekli Alpa-Med Med. Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2013 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yaz. Bil. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında sunmuş olduğu proforma faturaların uygun olmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu belgelere “aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmesi işleminin ihale yetkilisi yerine İl Müdürlüğünde görevli başka bir kişi tarafından yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğuna yer verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda herhangi bir ihale komisyon kararı alınmadan ihale yetkilisi tarafından ihalenin 02.01.2014 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Giresun Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Mamul Yemek” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelerde, istekliler tarafından verilecek tekliflerin idareye sunulması ile ilgili olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ile isteklilerin sunacakları belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunabilecekleri düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde tekliflerin sunulacağı adresin Giresun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, ihale tarihinin 03.12.2013, (e) bendinde ise ihale saatinin 10.00 olduğu belirtilmektedir.

Yukarıda belirtilen tespitler paralelinde yapılan incelemede, isteklilerin ihalelere iştirak edebilmesi için Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesine göre ihale dokümanı satın almaları zorunluluğu bulunmaktadır. Bu durumda, ihale dokümanını satın almış olan isteklilerin, aynı Kanun’un yukarıda zikredilen 30’uncu maddesinde yer alan hükmüne göre, ihalenin yapılacağı saate kadar olan zaman dilimi içerisinde tekliflerini vermeleri mümkündür. Yani, bir istekli, doküman satın almak koşuluyla, ihale günü, ihale saatine kadar olan süre içerisinde veya ihaleden önceki günlerde teklifini posta yoluyla veya elden idareye sunabilme imkânına sahiptir.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesinden, başvuru sahibi firmanın, ihale tarihi olan 03.12.2013’de, saat 9.55’de idareye teklif dosyasını sunduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde; isteklilerin, idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri belirtilerek, bu yönde idareye yapılacak başvuruların, “ihaleden önce” idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğuhüküm altına alındığından, başvuru konusu ihalede, ihale günü olan 03.12.2013 tarihinde, ihale saati olan 10.00’dan önceki bir mesai saati içerisinde, idarece istenen ilgili belgelere “aslı idarece görülmüştür” şerhlerinin düşülmesi işleminin yapılması ve bu şerhleri taşıyan suretleri içeren tekliflerin idareye sunulmasının mümkün olduğu açıktır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif mektubu ekinde sunulan belgelere, ihalenin yapılacağı yer olan Giresun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünde görevli İl Müdür Yardımcısı Recep Demir tarafından “aslı gibidir” şerhi düşüldüğü, ihaleyi yapan birimin ise Giresun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğüolduğu anlaşılmıştır.

Bu şerhin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine göre idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirildiği personelce karşılanması zorunlu olmakla birlikte ihalenin yapıldığı adreste bulunan idarenin ve ihaleyi yapan birimin bağlı olduğu idare yetkilisince teklif mektubu ekinde sunulan belgelere “aslı gibidir” şerhi düşüldüğü göz önünde bulundurulduğunda, mevzuatta da “idarece” tabirine yer verildiği, idarenin bütünlüğü esas alındığında mevzuatta yer verilen “idarece” kavramının ihaleyi yapan birimin bağlı bulunduğu üst idareyi kapsayacağı göz önüne alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan belgelerin mevzuatta belirtilen şekil şartlarına uygun olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gençocak Yem. Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi