KİK Kararı: 2014/UH.III-934

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/013
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 13.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-934
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt Ve Ticaret Limited Şirketi, TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CAD. NO:27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Namık Kemal Üniversitesi, Degırmenaltı Yerleskesı Degırmenaltı 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160896 İhale Kayıt Numaralı "79 Kişi İle 4 Ay Süreli ( 01/01/2014 - 30/04/2014 ) Malzeme Hariç Temizlik Hizmet Alım İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “79 Kişi ile 4 Ay Süreli (01/01/2014 - 30/04/2014) Malzeme Hariç Temizlik Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2014tarih ve 2170sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/357sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giyim ve temizlik şefinin cep telefonu fatura bedeli giderini karşılamadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif fiyat açıklamalarının uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…29.05.2013 tarih ve 2013/UH.I-2287 Nolu Kamu İhale Kurulu kararında … ‘Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.21’inci maddesi uyarınca teklif fiyatına dahil olan giderlerin İdari Şartnamede düzenlenmesi, Teknik Şartname’de ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilmesi, ayrıca Teknik Şartname’de teklife dahil olacak masraflara yer verilmemesi gerekmektedir… denilmekle birlikte;

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin 25. maddesinde yer alan ‘Teklif fiyata dahil giderler’ dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, yol, yemek ile söz konusu kalemlerin %3 sözleşme ve genel giderler dahil; giyim ve giyim için öngörülen sözleşme gideri ve genel giderler hariç) 486.248,16 TL’dır.

Adı geçen firma … verdiği teklifte bu tutarı karşıladığından ihale uhdesinde kalmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde “…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

1. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartname “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 79 kişi ile 4 ay süreli (01/01/2014 - 30/04/2014) malzeme hariç temizlik hizmet alım ihalesi

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici 4 (dört) ay içinde (01.01.2014-30.04.2014) çalıştıracağı temizlik personelini halen yürürlükte olan brüt asgari ücretten çalıştıracaktır. Ayrıca ihale dönemi içerisinde resmi ve bayram tatil günlerinde temizlik personeli çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele, 1 (bir) işçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 3,50 TL (üç Türk lirası elli kuruş), 1 (bir) işçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 5,24 TL (beş Türk lirası yirmidört kuruş) dir. Yemek bedeli 22 (yirmiiki) gün, yol bedeli 26 (yirmialtı) gün, üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Giyecek için personele ödeme yapılmayacak olup şartnamede belirtilen özellikte ve sayıda yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu bedeller teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede istenen her türlü makine teçhizat, araç ve gereçler teklif bedele dahildir.

Yüklenici ihale konusu işi aşağıda yazılı teçhizatı kullanarak yerine getirecektir.

a) Profesyonel Tip elektrik Süpürgeleri (20 adet)

b)Yer Yıkama Otomatı (4 adet)

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede istenen her türlü makine teçhizat, araç ve gereçler teklif bedele dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin konusu temizlik alımı işi için iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (yüzde ikidir)”

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesi “47.1. İdari Şartnamemizin ekindeki teknik şartname İdari Şartnamemizin ayrılmaz parçasıdır.

…

İdari Şartnamede hüküm bulunmayan konularda İhale İlanı, Temizlik Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Temizlik Hizmet Alımı Sözleşme Tasarısında yer alan hükümler geçerlidir.”

Teknik şartname “…

B-Temizlikte Uyulacak Kurallar:

…

2-Temizlikte çalışacak eleman sayısı 79 (Yetmişdokuz) vasıfsız işçi olacaktır. Bunların bloklara ne şekilde dağıtımı yapılacağına İdare karar verecektir.

…

C- Çalıştırılacak İşçilerde Dikkat Edilecek Hususlar:

…

4-Yüklenici firma idaremiz bünyesinde çalışan personeli kontrol etmek, idaremizle muhatap olmak amacıyla 1 (bir) personeli görevlendirecek olup, bu personelle ilgili tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

…

19- Yüklenici firma işçilere 4 ay için 2 şer adet (toplam 158 adet tişört polo yaka uzun kollu, 158 adet tişört polo yaka kısa kollu, 158 adet pantolon kot kumaşından idarenin belirleyeceği renkte) iş elbisesi verecek; erkek ve bayan kıyafetleri, mevsimine uygun, pantolon ve tişört şeklinde iki parçalı olacaktır. Ayrıca İşçilere, 50 adet şişme yelek, 50 adet kışlık bot, 50 adet yazlık ayakkabı verilecektir. Elbise iş yeri tesliminde dağıtılacaktır.

20- Yüklenici Temizlik Şefi olarak görevlendirilecek personele şirket hatlı cep telefonu tahsis edecektir. Cep telefon fatura bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici Ödemelerin yapıldığına dair ödeme dekontu, makbuzu vs. Bir kopyası idareye aynı ay içinde verecektir.

…”,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan tek iş kalemi “79 kişi ile 4 ay süreli (01.01.2014 - 30.04.2014) malzeme hariç temizlik hizmet alımı (79 kişi x 4 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde idari şartnamede nakdi olarak karşılanacağı düzenlenen yol ve yemek gideri ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil (giyim ve teknik şartnamede istenen diğer giderler hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 486.248,16 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece 503.075,16 TL olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 10.12.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 486.251,32 TLtoplam teklif fiyatınailişkin 13.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları incelendiğinde,

Sözleşme ve genel giderler ile idari şartnamede nakdi olarak ödeneceği belirtilen yol ve yemek bedeli dahil asgari işçilik maliyeti toplamının 486.248,16 TL olarak öngörüldüğü,

İhale konusu hizmet işinde çalıştırılacak personele ayni olarak verilmesi gereken Teknik Şartnamede belirtilen giyim malzemesi için sözleşme gideri dahil 3,11 TL (= 3,02 TL + 0,09 TL) bedel belirlendiği,

Giyim giderinin belgelendirilmesi amacıyla satışlar üzerinden yapılan açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3,02 TL tutarında 06.12.2013 tarihli proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak sunulduğu,

0,05 TL kâr belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu durumda, anılan isteklinin teklif fiyatı bileşenleri arasında idari şartnamenin 25.3.4. maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edilen ve teknik şartnamede istenen diğer giderlerden, teknik şartnamenin 20’nci maddesinde belirtilen “Temizlik Şefi” olarak görevlendirilecek personele tahsis edilecek şirket hatlı cep telefonunun “fatura bedeli” ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idari şartnamenin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerden teknik şartnamede belirtilen gideri öngörmediği anlaşılan anılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurulca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının “ teklif fiyatı bileşenleri arasında idari şartnamenin 25.3.4. maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edilen ve teknik şartnamede istenen diğer giderlerden, teknik şartnamenin 20’nci maddesinde belirtilen “Temizlik Şefi” olarak görevlendirilecek personele tahsis edilecek şirket hatlı cep telefonunun “fatura bedeli” ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörülmediği ” gerekçesiyle uygun olmadığı, bu nedenle anılan istekli olan Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.’ninaşırı düşük teklif açıklamasının giyim bedeli yönünden uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca teklif fiyatı bileşenleri arasında idari şartnamenin 25.3.4. maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edilen ve teknik şartnamede istenen diğer giderlerden, teknik şartnamenin 20’nci maddesinde belirtilen “Temizlik Şefi” olarak görevlendirilecek personele tahsis edilecek şirket hatlı cep telefonunun “fatura bedeli” ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörülmediği ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0050 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,02 TL fiyat öngören Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 06.12.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0050 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Engin TAKTAK’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca teklif fiyatı bileşenleri arasında idari şartnamenin 25.3.4. maddesinde teklif fiyata dahil olduğu ifade edilen ve teknik şartnamede istenen diğer giderlerden, teknik şartnamenin 20’nci maddesinde belirtilen “Temizlik Şefi” olarak görevlendirilecek personele tahsis edilecek şirket hatlı cep telefonunun “fatura bedeli” ile ilgili olarak herhangi bir gider öngörülmediği ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.’nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0050 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Engin TAKTAK’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, belirtilen iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçelerine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi