KİK Kararı: 2014/UH.III-876

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-876
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Tic.Ltd.Şti., RASİMPAŞA MAH. YAVUZTÜRK SOK. NO:5/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 21.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Adalet Mah. Hasan Gönüllü Bulvari No:19 20020 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160215 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TEİAŞ 21. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 12.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1652sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/291sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında 32.418,91 TL kaldığı ve bu tutarla bahse konu işin yapılamayacağı, 3.485 parça kıyafet için verilen rakamın hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca kıyafet giderleri arasında yağmurluk, reflektörlü yelek ve deri kemerin de açıklanması gerektiği, isteklinin telefon kullanım bedelini şirketin web sayfasıyla açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca trafo merkezlerinde bulunacak olan faks cihazlarının da maliyete eklenmesi gerektiği, araca ilişkin sadece yakıt giderinin açıklandığı, araca ilişkin diğer giderlerin açıklanmadığı, idare tarafından çalıştırılması istenilen kapalı kasa kamyonetin yakıt tüketiminin yüksek olduğu ve açıklamanın bu doğrultuda yapılması gerektiği, atış eğitimi bedeli ve mermi bedeline ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının şekil ve fiyat yönünden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Personeli

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

85 Adet Silahlı Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %50 (elli) fazlası ödenecektir.
25.3.1.2.İşin 24 Aylık süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen toplam (29 gün x 3 vardiya x 19 Trafo Merkezi)1653 gün bedeli ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele her ay Brüt Asgari ücretin %20'si hesaplanarak 22 gün üzerinden günlük brüt 9,29TL Yemek bedeli ödenecektir.
25.3.2.2.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele her ay Brüt Asgari ücretin %20'si hesaplanarak 22 gün üzerinden günlük brüt 9,29TL Yol bedeli ödenecektir.
25.3.2.3.Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele Giyim Eşyası ayni olarak verilecektir. (Teknik Şartname Madde 9)

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1.Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Gideri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4.2. Trafo Merkezleri için 24 (Yirmidört) adet GSM operatörüne bağlı cep telefonu (Baş konuş özellikli) ile 17 Trafo Merkezi için PTT hatlı, faks özellikli sabit telefon ( Yeniden abone olunacak şekilde) kullanım bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4.3. Her ay yüklenici ile İdarenin Görevlendireceği kişi veya kişiler nezaretinde söz konusu Trafo Merkezlerinin denetlemesi yapılacaktır. Bu denetlemelerde 4+1 kişilik Kapalı kasa kamyonet dizel araçla her ay 2900 km yol yapılacaktır. Harcanacak Akaryakıt bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4.4. Atış Eğitimi Bedeli
25.3.4.5. Mermi Bedeli (Teknik Şartname Madde 8.5) teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (iki)'dir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.).

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda “…teklif ettiğiniz fiyatın hesaplamasına ilişkin olan tüm kalemleri belgelendirmek suretiyle belge ve bilgilerinizi tebliğ tarihi itibariyle en geç 4 iş günü içerisinde, Grup Müdürlüğümüz İhale Komisyonu Başkanlığına yazılı olarak bilgilendirmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla bütün teklif bileşenlerinin açıklanmasının istendiği, bahse konu istekli tarafından açıklama sunulduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplamada kıyafet bedeli hariç asgari işçilik maliyeti tutarının 5.081.402,25 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İşçilik maliyeti için 4.974.866,40 TL, resmi tatil çalışması için 106.535,85 TL, kıyafet bedeli olarak 35,90 TL, mali sorumluluk sigortası için 1,70 TL, bas konuş gsm operatörü maliyeti için 8.611,20 TL, sabit telefon maliyeti için 6.222,17 TL, atış eğitimi maliyeti için 5.950,00 TL, araç maliyeti için 11.306,52 TL ve kâr bedeli olarak 291,42 TL öngörüldüğü, böylece teklifin 5.113.821,16 TL olarak oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından giyim için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, ayrıca bahse konu proforma faturada yağmurluk, reflektörlü yelek ve deri kemere de yer verildiği, bu haliyle kıyafet giderine ilişkin yapılan açıklamanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından atış eğitimi ve bu kapsamda kullanılacak mermilere ilişkin öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla Bireysel Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve meslek mensubu imzası ile kaşesinin bulunduğu, bu haliyle atış eğitimi ve mermi giderine ilişkin yapılan açıklamanın yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İsteklinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla Sompo Japan Sigorta A.Ş.nin yetkili acentesi olan Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den aldığı fiyat teklifini sunduğu, teklif ekine ilgili sigorta şirketinin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü’nden alınan teyit yazısının eklendiği, bu teyitlerin yetkili kişilerce imzalandığı ve bu şekilde yapılan açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bas konuş özellikli telefonlar için toplam 8.611,20 TL bedel öngördüğü, bahse konu bedele ilişkin olarak yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında hat başına aylık KDV hariç 11,36 TL belirlendiği, söz konusu iletişim giderini tevsik etmek için Vodafone kurumsal web sayfasında yer alan Akıllı Bas Konuş tarifesine ilişkin bilgilerin yer aldığı ve Vodafone kurumsal bayisi olan Çağrı Elektronik Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından onaylanan web sayfası çıktısının sunulduğu, söz konusu isteklinin cep telefonu hat bedeline ilişkin açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır. Aynı şekilde sabit telefon giderlerinin tevsiki için tarife ücretlerinin yer aldığı ve Türk Telekominikasyon A.Ş. Batı 1. Bölge Müdürlüğü yetkilisince onaylanan Türk Telekom web sayfası tarife listesinin sunulduğu, sabit telefon giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından akaryakıt giderini tevsiken EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt bayi fiyatı raporu ile kullanılacak aracın akaryakıt tüketimini gösteren teknik kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir. Aracın diğer giderlerine ilişkin açıklamada bulunulmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23’üncü maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda bahse konu aracın akaryakıt ve diğer maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyeceği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında araç giderini açıklama zorunluluğu olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aracın diğer giderlerine ilişkin açıklama sunmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi