KİK Kararı: 2014/UH.III-875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-875
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, GÜVENEVLER MAH. 625 SOK. NO : 29/A AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Emniyet Müdürlüğü , Elmalıdere Mahallesi Nuri Şeker Caddesi No: 25 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162629 İhale Kayıt Numaralı "Uşak Emniyet Müdürlüğü 2014 Yılı Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Emniyet Müdürlüğütarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uşak Emniyet Müdürlüğü 2014 Yılı Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 932sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/189sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Uşak Emniyet Müdürlüğü 2014 yılı Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._ilgili mevzuat uyarınca yapılacak ulaşım, sigorta vergi ,resim harç ve benzeri giderleri ile nakliye ve her türlü sigorta giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan personellere asgari ücret üzerinden ödeme yapılır, çalıştırılan personele fazla mesai yaptırılmaz, ulusal bayramlar ile genel tatiller ve hafta tatili günlerinde çalışma yapılamaz

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Temizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır. Yüklenici personelin kıyafeti 3 (üç) ayda bir olmak üzere her işçiye 1 (bir) adet iş gömleği ve 1 (bir) adet iş pantolonu verilecektir. Verilecek iş kıyafetleri 1. kalitede olacak, kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi yazılı olarak bulunabilir. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde kıyafet kullanılabilecektir)
Her bir işçinin her ay 22 (yirmiiki) gün çalışacağı dikkate alınacaktır. Yüklenici firma her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için yemek bedeli KDV hariç 5,00- TL (beş tl) olup Resmi Bayram Tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Yemek bedeli nakti olarak ödenerek bordroda gösterilecek, giyecek yardımları ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici cam temizliğinde kullanılan 10 adet cam temizleme aparatı temin edicek olup aparat fiyatı teklif fiyata dahildir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte genel temizlik ve cam temizliği kısa vadeli sigorta kolları pirim oranları % 2 dir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin Ek kısmında,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmet alımı

adet

13,00

365

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunda,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmet alımı

adet

13

365

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda söz konusu ihaleye 6 teklif verildiği, tekliflerin 4’ünün idarece uygun görüldüğü ve ihalenin Bfm Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur. Tar. Ür. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise işçi sayısının 13, işin süresinin 365 gün olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerle uyumlu olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna göre oluşturmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 221.094,12 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Bfm Tem. Yem. Oto. Bil. Pey. Tur. Tar. Ür. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıda belirtilen şekilde sunulmuştur.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik hizmet alımı

adet

13

365

46,60

221.117,00 TL

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

221.117,00 TL

Bahse konu isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin birim fiyat olarak 46,60 TL belirlediği anlaşılmaktadır. İsteklinin sunduğu teklifte yer alan miktar ve birim fiyat tutarının çarpımı sonucunda 221.117,00 TL’ye ulaşılmaktadır. Dolayısıyla isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarı olan 221.094,12 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 37’nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı ve teklifin mevzuata uygun şekilde sunulduğu, diğer taraftan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır. Anılan sebeplerle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı ve başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi