KİK Kararı: 2014/UH.III-874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-874
BAŞVURU SAHİBİ:
Krc Grup Teknik Ve Biyomedikal Çözümler San.Ltd.Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:7/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Bülent Ecevit Üniversitesi, B.E.Ü Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkeziesenköy-Kozlu 67600 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/156681 İhale Kayıt Numaralı "Merkezimizde Bulunan Tıbbi Cih Yedek Parça Dahil 2 Yıllık Per Bakım-Onarım Ve Kalib Hiz Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezimizde Bulunan Tıbbi Cih. Yedek Parça Dahil 2 Yıllık Per. Bakım-Onarım ve Kalib. Hiz Alımı” ihalesine ilişkin olarak KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Ltd. Şti.nin 24.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1069sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/212sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idare tarafından tekliflerin kâr hariç yaklaşık maliyet yerine tekliflerin ortalaması üzerinden değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 05.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ve götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bakım onarım ve kalibrasyon hizmet alımı işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Merkezimizde bulunan tıbbi cih yedek parça dahil 2 yıllık per bakım-onarım ve kalib hiz alımı

b) Miktarı ve türü:

Merkezimizde bulunan tıbbi cih. yedek parça dahil 2 yıllık per. bakım-onarım ve kalib. hiz. alımı

Tüm tıbbi cihazlar

c) Yapılacağı yer: BEÜ Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Toplantı Salonu Esenköy-Kozlu/ZONGULDAK” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve cihazları kullanırken ihtiyaç duyulan donanım ve sarf malzemeler ile çalıştırılacak olan personel giderleri İsteklilerin teklif edecekleri fiyata dahildir. Hizmetin sunumu sırasında oluşacak her türlü masraf kalemleri ile ilgili Teknik Şartname hükümleri geçerlidir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Yüklenici tıbbi cihazlar için hizmetlerini hastanede istihdam edeceği en az 1 (bir) adet (biyomedikal, elektrik-elektronik veya elektronik bölümünden mezun) mühendis ve en az 4 (dört) biyomedikal teknikeri ile sağlamalıdır.

- Bakım-onarım ve kalibrasyon hizmeti işinin yürütülmesi için idare tarafından 1 (Bir) oda verilecektir. Odalar için gerekebilecek elektrik, su, bilgisayar alt yapısı, telefon hattı (iç hat), internet hattı idare tarafından sağlanacaktır. Odalar için firmadan kira bedeli alınmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde; “1. Ek-1 ve Ek-3 listelerinde bulunan tıbbi cihazların periyodik bakım-onarım ve kalibrasyon işleri yapılacak veya yaptırılacaktır.

2. Ek-2 deki cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon işleri garanti boyunca tedarikçi firmalara yaptırılacaktır. Ancak yüklenici bu listedeki cihazların garanti sürelerin, bakım-onarım ve kalibrasyon işleri ile yedek parça değişimlerini takip ederek idareyi bilgilendirecektir. Bu listedeki cihazlar, garanti süreleri sonunda Ek-1 veya Ek-3 listesine aktarılarak hizmet kapsamında dahil edilecektir.

3. Yüklenici, yeni alınan cihazların kurulumu, kabulü ve işletilmesi ile ilgili bilgi sahibi olacak ve idareye destek verecektir.

4. Kit karşılığı alınan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyonları kullanım süresi boyunca tedarikçi firmalara yaptırılacaktır. Ancak yüklenici bu kapsamdaki cihazların bakım, onarım ve kalibrasyonları takip ederek idareyi bilgilendirecektir. Ayrıca yüklenici bu kapsamdaki cihazların kurulması ve işletilmesi hususlarında bilgi sahibi olacak ve idareye destek verecektir.

5. Yüklenici, kullanım ömrünü doldurmuş, yedek parça ve teknik destek hizmeti alınamayan cihazların kullanım dışı bırakılmasına (HEK’e ayırma) dair danışma hizmeti sunacaktır. Bu durumdaki cihazların sözleşme dışına çıkarılması, yüklenicinin sunacağı rapor ve ekindeki belgelerin idare tarafından onaylanmasını müteakip mümkün olacaktır. İdare tarafından bu onay verilmediği sürece bu cihazlar ‘arızalı cihazlar’ kapsamında değerlendirilecek ve arızanın giderilmesi yükümlülüğü yükleniciye ait olacaktır.

6. Kurumumuzda kullanılan tıbbi cihazları besleyen su yumuşatma sistemleri ve kesintisiz güç kaynakları ile ekli listelerde belirtilmeyen otomatik hasta yatakları, muayene koltukları, her türlü ameliyathane masaları; pipetler, otomatik negatoskoplar, otomatik enjektörler, perfuzörler, laringoskoplar, otoskoplar, oftalmoskoplar, tansiyon aletleri; listede belirtilen tüm soğutucuların termometreleri sözleşme konusu işe dahildir.

7. Yukarıda tanımı yapılan yedek parçalar ve ömürlü parçalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “B.Kalibrasyon İşleri” başlıklı maddesinde “Yüklenici kalibrasyon hizmetini kurum bünyesinde kuracağı labaratuarda yapabilir. Bu labaratuar ilgili standartlara ve çevre şartlarına uygun kurulacak ve TÜRKAK tarafından akredite edilecektir…” düzenlemesi, “C. Arızaların Giderilmesi” başlıklı maddesinde “Yüklenici yedi gün yirmidört saat (tüm bayram ve resmi tatil dahil) arızalara müdahale edecek şekilde organizasyon yapacaktır.” düzenlemesi, “D. Yedek Parça” başlıklı maddesinde “Ömürlü parça tanımında yer alan x-ışını tüpü/tüpleri, kristal ve detektörler, lazar tüpleri hariç diğer ömürlü parçalar teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi, “E. Yüklenicinin Çalıştıracağı Personelle İlgili Hususlar” başlığı altında “1. Yüklenici sözleşme konusu iş için en az 1 mühendis (biyomedikal mühendisi, elektrik elektronik mühendisi, elektronik mühendisi, elektronik haberleşme mühendisi) ve en az 4 (dört) tekniker (biyomedikal, elektronik teknikeri) çalıştıracaktır.” düzenlemesi, “F.Altyapı, Cihaz, Malzeme İle İlgili Hususlar” başlığı altında “1. Yüklenici merkezimizde idarenin gösterdiği yerde bakım-onarım atölyesi/laboratuarı kuracaktır. Bu laboratuarın hizmet vermesi için gerekli altyapı düzenlemeleri, kullanılacak her türlü teknik cihaz ve sart malzeme ile tefrişat malzemelerinin temini yüklenici tarafından ilgili standartlara uygun olarak yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı zamanda, Teknik Şartname’nin ekinde tıbbi cihazlar listesinin, garanti kapsamındaki tıbbi cihazlar listesinin, ileri teknoloji içeren cihazlar listesinin, kalibrasyon grup listesinin ve hakedişlere esas teşkil etmek üzere puanlamada kullanılacak cihaz listesinin yer aldığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye üç isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde iki isteklinin teklifinin geçerli bulunarak 09.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi istekli Siemed Tıbbi Sis. Elek. Elekt. İlet. Sağ. Hiz. Dan. Bil. ve San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan kararın 10.12.2013 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İdareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazının eki raporda “… Sunulan üç teklifin büyükten küçüğe sırasıyla 2.264.000, 1.950.000 ve 1.666.053 Türk Lirası; bu ihale için idarenin belirlediği yaklaşık maliyetin 3.484.000 Türk Lirası olduğu görülmektedir.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi 4734 sayılı KİK’in 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yapılmıştır. Sunulan üç teklifin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin oldukça altında olduğu görüldüğünden, yaklaşık maliyet yerine sunulan tekliflerin ortalamasına göre değerlendirme yapılmıştır. Bulunan ortalamaların %20’sinden daha az olmadığı anlaşıldığından, sunulan en düşük teklif için aşırı düşük sorgulamasına ihtiyaç duyulmamıştır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan personele ilişkin düzenleme, “en az 5 personel çalıştırılacağı” şeklinde alt limit verilerek, işin gerçekleştirilmesi doğrultusunda ihtiyaç duyulması halinde daha fazla personel çalıştırılmasına imkan verecek şekilde düzenlendiği, diğer giderler için Teknik Şartname kapsamında düzenlemeler yapıldığı, isteklilerin teklif giderlerine işin gerçekleştirileceği yerde laboratuvar kurulumu ve bu laboratuvara ait her türlü altyapı düzenlemeleri, teknik cihaz ve sarf malzemeleri ile personel giderlerinin yanı sıra, garanti kapsamındaki cihazlara ait bakım, onarım ve kalibrasyon işlerinin ilgili firmalara yaptırılması, koordinasyonu ve takibi, yeni alınacak cihazlara ilişkin idareye destek verilmesi, cihazların kullanım dışı bırakılmasına dair danışmanlık hizmeti verilmesi, tüm cihazların arızalarının tespiti ve giderilmesi, yedek parçalar ve ömürlü parçaların temin edilmesi gibi bir çok gideri dahil etmelerinin istenildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ve diğer idarelerin benzer ihalelerinde gerçekleşen fiyatların ortalaması alınarak hazırlandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır. Söz konusu ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmakla birlikte, bu tür hizmet alımı ihalelerinde de, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunmaktadır.

Ancak inceleme konusu iş “Yedek parça dahil 2 yıllık bakım onarım ve kalibrasyon hizmet alımı” olup, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında, periyodik bakım, onarım ve kalibrasyon esnasında kullanılacak ve teklif fiyata dahil olan yedek parçalara, aletlere, cihazlara, ve araç-gereçlere ilişkin olarak nitelik ve niceliklere yer verilmemiş olmakla birlikte, isteklilerin ihale konusu işe ait 24 aylık periyod boyunca ortaya çıkabilecek her türlü arıza ve aksaklıklara müdahale edilmesi ve her türlü yedek parça – ömürlü parça maliyet öngörülerini teklif fiyatlarına dahil etmelerinin istenildiği anlaşılmaktadır. Doküman kapsamında yalnızca ihale konusu hizmet alımına dahil tıbbi cihazların listelerine yer verilmiş olmakla birlikte, gerek İdari Şartname’de, gerekse Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderler açısından bir belirleme yapılmamış, çalışacak personele ilişkin olarak ise yalnızca alt limit getiren bir düzenlemeye yer verilmiş, her türlü bakım onarım ve parça giderlerinin teklif fiyata dahil olacağı düzenlenerek isteklilerden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Dolayısıyla, yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, doküman düzenlemeleri ve işin niteliği dikkate alındığında, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilebilecek nitelikte olmadığı, önemli teklif bileşeni belirlenmesi imkânı bulunmadığı, isteklilerin işin yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan yükümlülükleri ve cezai sorumlulukları çerçevesinde işi gerçekleştirmek durumunda oldukları hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının belirlenerek bu tutarın altında teklif vermiş olan isteklileri aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutmaksızın, verilen tekliflerin ortalamasını esas alarak hiçbir geçerli teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlememesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “idare tarafından tekliflerin kâr hariç yaklaşık maliyet yerine tekliflerin ortalaması üzerinden değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, doküman düzenlemeleri ve işin niteliği dikkate alındığında, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilebilecek nitelikte olmadığı, önemli teklif bileşeni belirlenmesi imkânı bulunmadığı, isteklilerin işin yürütülmesi aşamasında Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan yükümlülükleri ve cezai sorumlulukları çerçevesinde işi gerçekleştirmek durumunda oldukları hususları bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının belirlenerek bu tutarın altında teklif vermiş olan isteklileri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmaksızın, verilen tekliflerin ortalamasını esas alarak hiçbir geçerli teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlememesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale, tıbbi cihaz yedek parça dahil 2 yıllık per bakım-onarım ve kalib rasyon hizmeti alımı işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ihalede götürü bedel üzerinden teklif alınacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile de toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” Hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, isteklilerin teklifleri ile yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmış, anılan Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde ve İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde bu hükme paralel düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde ise “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde; yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağı düzenlenmiş, “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “… (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur...” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, yaklaşık maliyetin piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak 3.484.000,00 TL olarak belirlendiği, bu tutarın ihale tarihinde yaklaşık maliyet olarak açıklandığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve eki belgeler incelendiğinde, idarece herhangi bir firma karı öngörülmediği, buna göre yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil eden verilerin yüklenici kârı içerdiği, ancak kâr oranının ne olduğunun belli olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına yönelik aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine göre idarece belirlenebilecek azami kâr miktarı olan % 20 oranının yaklaşık maliyetten düşülmesi suretiyle elde edilen tutarın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları bulunmaktadır.

Kâr oranının % 20 olarak kabul edilmesi durumunda, kâr hariç yaklaşık maliyetin (3.484.000,00 TL / 1,2 =) 2.903.333,33 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan Siemed Tıbbi Sis. Elek. Elekt. İlet. Sağ. Hiz. Dan. Bil. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (1.666.053,00 TL) ve başvuru sahibi KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çöz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin (2.264.000,00 TL) bu tutarın altında kaldığı anlaşıldığından, bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin olduğundan, yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar uyarında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi, idarece teklifte önemli olan teklif bileşenlerinin belirlenerek, belirlenen bu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında olan Siemed Tıbbi Sis. Elek. Elekt. İlet. Sağ. Hiz. Dan. Bil. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile KRC Grup Teknik ve Biyomedikal Çöz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi, idarece teklifte önemli olan teklif bileşenlerinin belirlenerek, belirlenen bu kalemlere ilişkin olarak adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi