KİK Kararı: 2014/UH.III-870

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-870
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Özel Güvenlik Ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi, BAHÇELİEVLER MAH. MEHMETÇİK CAD. NO:6 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlükleri -Balikesir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü, Bahçelievler Mah. Menekşe Sk. No: 1 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/160102 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zafer Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2014tarih ve 338sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/87sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında kalan 2.160,48 TL’ye mali sorumluluk sigortası gideri, giyim bedeli ve buna ilişkin %3 oranındaki giderler ile kârın karşılanmasının mümkün olmadığı, sonuç olarak söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin gerekli olduğu,

2. Yaklaşık maliyetin 436.061,89 TL olarak açıklandığı, Teknik Şartname’nin 26’ncı maddesinde ise yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak azami kâr oranının %10 olduğunun belirtildiği, bu kapsamda tekliflerin yaklaşık maliyetin altında kaldığının açık olduğu ve yaklaşık maliyetteki kâr oranı ile asgari işçilik maliyeti arasında tutarsızlık bulunduğu, sonuç olarak sağlıklı şekilde sonuçlandırılması mümkün olmadığından ihalenin iptalinin gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde adı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olan başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, yol, yemek, giyim ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik giderinin Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve 345.337,92 TL (337.862,88 + 7.475,04)tutar öngörüldüğü, söz konusu modülde veri olarak girilen 293,00 TL’lik “bir işçi için öngörülen toplam giyim bedeli” tutarının, piyasa fiyat araştırması sonucunda ulaşılan fiyatların ortalaması alınarak belirlendiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için Yücesoy Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.ne fiyat sorularak 302,40 TL tutar öngörüldüğü, ayrıca güvenlik ekipmanlarına ilişkin olarak piyasa fiyat araştırması yapılması neticesinde 577,58 TL tutarının yaklaşık maliyete dâhil edildiği, bununla birlikte, yukarıda bahsedildiği üzere işçilik maliyeti hesaplanırken Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülüne veri olarak girilmiş olmaları dolayısıyla hesaba katılmış olan yol, yemek ve giyim bedelleri olarak da sırasıyla 16.848,00 TL, 28.080,00 TL ve 5.274,00 TL mükerrer maliyet öngörüldüğü, söz konusu giderlerin toplamı olan 396.419,90 TL üzerine %10 oranında (39.641,99 TL) kâr ilave edilerek toplam yaklaşık maliyetin elde edildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken mevzuata uygun şekilde, hesaplanan maliyetin %10’u oranında yüklenici kârı öngörüldüğü ve bu kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterildiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama dikkate alınarak, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilebileceği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Personeline Ödenecek Yemek, Yol ve Giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (18 kişi) 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt 3,00 TL (Üç TL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:

Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (18 kişi) 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 5,00 TL (Beş TL ) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır

Giyim Bedeli:

Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne bağlı Sentetik Yüzeyli Müstakil Atletizm Pisti, Sporcu Kamp Eğitim ve Gençlik Merkezi, Hizmet Binası-Kurtdereli Spor Salonu, Atatürk Stadyumu, Bandırma 17 Eylül Stadı ile Ali Hikmet Paşa Spor Tesislerinde görevlendireceği koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta gereken tarihte giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.

Giyim Malzeme Cinsi ve Özellikleri Birim Adet
1 Mont (Bondit Su İticili Kumaş - 120 Gr Elyaf 90 Gr Kapitine Düz Yaka) 18
2 Gömlek Yazlık-Kışlık (%80 Katon %20 Poli) 36
3 Pantolon Yazlık-Kışlık (%80 Vizkon %20 Polyester-Özel Emzimli) 36
4 Kravat (% 100 Polimit İç Astar 200 Gr) 18
5 Ayakkabı (% 100 Deri Politermo Taban) 18
6 Kemer (% 100 Deri Politermo Taban) 18
7 Kep (% 100 Koton) 18

25.3.3. Malzeme giderleri:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13 ncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 3 (Üç) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte ( şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo ) giymelerini sağlayacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

18 (on sekiz) Koruma ve Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücret ödenecektir. Yol, Yemek, Giyim toplam tutarları üzerine, Resmi Gazetenin 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, işçi maliyetine % 3 sözleşme gideri (Damga vergisi, KİK payı, Noter masrafı) ilave edilecektir.

Teknik Şartnamenin 12. ve 25. maddesinde belirtilen Firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti teklif fiyata dahildir.
4857 sayılı İş Kanunun 47 maddesi gereği Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak olan ve Teknik Şartnamenin 23 üncü maddesinde belirtilen fazla çalışma günleri teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de ise toplam 18 güvenlik görevlisinin 01.01.2014-31.12.2014 tarihleri arasında bir yıl çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günleri kapsamında toplam 174 gün çalışma yapılacağı hususlarına yer verilmiştir.

İhale dokümanı ve idarece giyim giderine ilişkin olarak yapılmış olan piyasa fiyat araştırması verileri dikkate alındığında, yol, yemek, giyim ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti 345.337,92TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken de yol, yemek, giyim ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik maliyeti aynı tutarda hesaplanmış olmakla birlikte, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde veri olarak girilmiş olan yol, yemek ve giyim bedellerinin bu maliyet içerisinde bulunduğu dikkate alınmayarak, söz konusu maliyetlerin tekrar hesaba katıldığı, bu kapsamda mükerrer hesaplama yapıldığı görülmektedir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.4.2.23’üncü maddesi çerçevesinde işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı kabul edilen ve Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenici tarafından temin edileceği belirtilen düdük, palaska, cop, cop kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı ve el feneri için de yaklaşık maliyet içerisinde ayrıca gider öngörüldüğü, dolayısıyla yaklaşık maliyet kapsamında işçilik gideri üzerinden hesaplanmış olan %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer aldığı halde, anılan araç - gereçlere ilişkin maliyetin tekrar hesaba katıldığı, bu itibarla mükerrer hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, aşırı düşük tekliflerin sağlıklı şekilde tespit edilebilmesi için, mükerrer hesaplanmış olan yol, yemek ve giyim bedelleri ile araç – gereç giderleri için fazladan öngörülen tutarın yaklaşık maliyet tutarından çıkarılması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde esas alınması gereken yaklaşık maliyet bileşenlerinin, yol, yemek, giyim ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik gideri açısından 345.337,92TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri bakımından 302,40 TLolduğu hesaplanmıştır.

Netice itibarıyla, yaklaşık maliyet bileşenlerinin, ilave herhangi bir araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler ve idarece yapılmış olan piyasa fiyat araştırmaları çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olması nedeniyle aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi aşamasında düzeltilmiş şekliyle dikkate alınabileceği anlaşılmış, bu kapsamda aşırı düşük tekliflerin tespitine esas olacak kâr hariç yaklaşık maliyetin 345.640,32TL (345.337,92+302,40) olarak dikkate alınması ve teklif fiyatı bu tutarın altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Özer Onay Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beyza 1 Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgiliaşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, yukarıda belirtildiği üzere, yaklaşık maliyet hesabında hatalar bulunmakla birlikte, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yaklaşık maliyetin düzeltilmiş şekliyle dikkate alınabileceği neticesine ulaşılmış olduğundan, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği, bu nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı da tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Özer Onay Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beyza 1 Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi