KİK Kararı: 2014/UH.III-869

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-869
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Tic.Ve Paz.Ltd.Şti.-Mirmedya Yayıncılık Müh. Temizlik Hizm. San. Ltd. Şti., ÖVEÇLER MAH. 1335. SOK. NO:28/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi, Incilipinar Mah. 3 Nolu Cad. 4 27090 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/163172 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Merkez Binası İle Sosyal Hizmetler Ve Tesisler İçin Personel Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir BelediyesiBaşkanlığı tarafından 17.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Merkez Binası ile Sosyal Hizmetler ve Tesisler için Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kayn. Prodüksiyon Reklam. Tur. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. - Mirmedya Yayın. Müh. Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 31.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1065sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/208sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettikleri bedellerin 12.207.204,43 TL olan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu itibarla söz konusu isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelenen ihaleye üç isteklinin teklif verdiği ve söz konusu üç isteklinin tekliflerinin geçerli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç),vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Avukat brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 220 fazlası,

Bağımlılık Danışmanı brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 200 fazlası,

Sosyolog brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 130 fazlası,

Usta Öğretici brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 130 fazlası,

Mühendis brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 100 fazlası,

Arkeolog brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Öğretmen brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Psikolog brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

PDR (Psikolojik Danışma Ve Rehberlik) brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Halkla İlişkiler Ve Tanıtım Personeli brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Sekreter brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Kontrol Amiri brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Eğitmen brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 80 fazlası,

Tekniker brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

Hoca brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

Aşçı brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 75 fazlası,

Hizmetli (Kat Görevlisi) brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Definci brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Şoför brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

İnşaat Ve Bakım Ekibi brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Büro Personeli brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Peyzaj Bahçıvanı brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 70 fazlası,

Rehber brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Bilgisayar Kullanıcıları brüt ücreti ihale tarihinde geçerli brüt asgari ücretin % 45 fazlası,

Tüm çalışanlar için, Resmi tatil 14,5 gün ve fazla mesai 230 saat olarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personeller için nakdi olarak günlük brüt yol bedeli 5,50.-TL. (26 gün üzerinden hesaplanacaktır.) ve yemek bedeli nakdi olarak günlük brüt 5,17.-TL. (26 gün üzerinden hesaplanacaktır.) olup bu giderler çalışanın bordosunda gösterilecektir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,00 'dir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yol ve yemek bedeli dâhil toplam işçilik maliyetinin 11.762.304,00 TL olarak hesaba katıldığı, bu tutar üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanarak 352.869,12 TL tutarının maliyete dâhil edildiği, bu itibarla yol ve yemek bedeli ile %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam işçilik maliyetinin 12.115.173,12 TL hesaplandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken yol ve yemek bedeli ile %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 12.115.374,43 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.5’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklif tutarı asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiş olmakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın bir isteklinin teklif tutarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı görülebildiğinden, bir başka anlatımla anılan maliyetin altında teklif veren bir istekli bu teklif tutarını açıklayamayacağından, teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilebileceği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, 12.115.274,96 TL’lik teklif tutarı, yol ve yemek bedeli ile %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti olan 12.115.374,43 TL’nin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Gazibel Hiz. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Gazibel Hiz. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi