KİK Kararı: 2014/UH.III-868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-868
BAŞVURU SAHİBİ:
Nks Temizlik Gıda Ye M.Bil.İşl.Tur.Taş.Ve Öz.Sa.Hi.Tic.Ltd.Şti, MURATPAŞA MAH. 576 SOK. NO : 3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 21.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Adalet Mah. Hasan Gönüllü Bulvari No:19 20020 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/161561 İhale Kayıt Numaralı "21 Adet Temizlik Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 21. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “21 Adet Temizlik Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak NKS Tem. Gıda Yem. Bil. İşl. Tur. Taş. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1067sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/216sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel sektörde gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulduğu, sunulan bu belgelerin eksik olduğu ve idarece bahse konu belgelerin mevzuata uygun şekilde incelenmediği, söz konusu işin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için sözleşme süresinin bitiminden sonra ilgili vergi döneminde sözleşmenin konusu ve bedeli oranında damga vergisi ödenmiş olmasının gerektiği iddia edilmiş, bu hususun ilgili vergi dairesine sorulması yönündeki başvurularının değerlendirilmesi, sonuç olarak anılan belgelerin mevzuat çerçevesinde tekrar incelenmesi talep edilmiş,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinin işçiliğe ilişkin kalemi haricinde kalan ve “Diğer Giderler” başlığı taşıyan iş kalemine 1.229,00 TL birim fiyat teklif ettiği, hâlbuki yaklaşık maliyette diğer giderlere karşılık gelen tutarın 2.124,00 TL olduğu, bu tutardan %20 oranındaki kâr tutarı düşüldüğünde 1.770,00 TL kaldığı, hesaplanan kâr hariç tutarın altındaki birim fiyatın Teknik Şartname’de belirtilen giderleri karşılamayacağı, bu kapsamda bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname incelendiğindeihale konusu iş kapsamında binaların, atölyelerin, ambar binasının temizlenmesi, bahçelerin tanzimi, bakımı ve ilaçlaması ile kalorifer dairesi ısıtma sisteminin bakım - onarımının yapılması, küçük çaplı kanal açılması, inşaat işleri yapılması, su tesisatı tamir edilmesi ve döşenmesi vs. işlerin bulunduğu görülmektedir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde yapılan, Temizlik Hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Silen Tem. Gıda Tic. San. Ltd. Şti.ninteklif dosyası incelendiğinde Denizli Çimento Sanayii T.A.Ş. ile “fabrika sahasının ve ünitelerinin endüstriyel temizliği, çevre düzenlemesi ile bahçıvanlık hizmetlerinin yapılması” işine ilişkin olarak imzalanmış 11.01.2011 tarihli sözleşmenin, Silen Tem. Gıda Tic. San. Ltd. Şti. tarafından Denizli Çimento Sanayii T.A.Ş. Genel Müdürlüğü adına “operatörlük hizmetleri ve temizlik malzemeleri” / “çevre temizlik hizmetleri ve temizlik ürünleri” işlerine ilişkin olarak 28.02.2011 – 29.02.2012 tarihleri aralığında düzenlenmiş her ay için ikişer adet olmak üzere toplam 26 adet faturanın, SGK Denizli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından verilmiş olan işyeri tescil bilgileri konulu belgenin, 2011 yılının 2’nci ve 12’nci ayları ile bu aylar arasındaki aylara ve 2012 yılının 1’inci ve 2’nci aylarına ilişkin SGK internet sayfasından alınmış tahakkuk fişleri ve tahakkuk fişlerindeki ödenecek net prim tutarlarının ödendiğine dair banka dekontlarınınsunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, söz konusu sözleşmede toplam sözleşme tutarının bulunmadığı, iş kapsamında 25-30 işçi çalışacağı ve işçi başına KDV hariç 44,00 TL/yevmiye verileceği, sözleşmenin 01.02.2011 tarihinde başlayıp, 28.02.2012’de sona ereceği hususlarının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

…

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükümleri bulunmaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, özel sektörde gerçekleştirilmiş olan işlere ilişkin deneyimlerin belgelendirilmesi amacıyla, işin sözleşmesinin, işe ilişkin faturaların ve personel çalıştırılan işlerde iş deneyimine konu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulması gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen hususlar dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin olarak sunduğu belgeler incelendiğinde, “fabrika sahasının ve ünitelerinin endüstriyel temizliği, çevre düzenlemesi ile bahçıvanlık hizmetlerinin yapılması” olan iş deneyimine konu işin, benzer iş olarak belirlenen temizlik hizmetlerini içerdiği ve başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan yapılacak işlere ilişkin düzenlemeler dikkate alındığında, iş deneyimine konu iş kapsamındaki diğer işlerin ihale konusu işe ilişkin olduğu, bu itibarla adı geçen isteklinin iş deneyiminin ihale dokümanında istenilen “ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin” olma şartını sağladığı, bununla birlikte sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenmiş faturaların fiyat farkları ile KDV hariç toplam tutarının 586.941,47 TL olduğu ve ihale dokümanında istenildiği şekilde teklif edilen bedelin %40’ını karşıladığı, ayrıca en son düzenlenen fatura tarihinin 29.02.2012 olduğu, dolayısıyla işin kabulünün ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun şekilde, gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin, SMMM onaylı faturaların ve bahse konu sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, sunulan bu belgelerle istenilen şartların karşılandığı, başvuru sahibince iddia edildiği şekilde iş deneyime konu işe ilişkin damga vergisinin ödenmiş olması gibi bir şartın kamu ihale mevzuatında ve/veya ihale dokümanında bulunmadığı, bu kapsamda bahse konu hususun iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde dikkate alınması imkânı bulunmadığı sonucuna varılmış, bu nedenlerle birinci iddia yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’de işin miktarı ve türü, 24 ay süreli 21 adet temizlik personeli hizmeti alımı olarak belirtilmiş, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yemek ve yol bedeli dâhil işçilik giderinin, giyim malzemelerine ilişkin giderlerin, işin yürütülmesi için kullanılacak olan malzeme ile makine, teçhizat ve diğer ekipman giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ifade edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyet içerisindeki kâr ve genel giderler oranının %20 olarak belirlendiği ve öngörülen 191.055,52 TL’lik kâr ve genel giderler tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterildiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat çerçevesinde, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken mevzuata uygun şekilde, hesaplanan maliyetin %20’si oranında yüklenici kârı öngörüldüğü ve bu kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterildiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama çerçevesinde, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilebileceği sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, kâr hariç yaklaşık maliyetin 955.277,62 TL (1.146.333,14 - 191.055,52) olduğu ve isteklilerin teklif ettikleri tutarların bu tutarın altında olmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi çerçevesinde ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı ve idarenin işleminin yerinde olduğu anlaşılmış, ikinci iddia uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi