KİK Kararı: 2014/UH.III-861

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/012
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 10.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-861
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. - Vatoz Grup Temizlik Ve Gıda San. Tic. A.Ş., TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CAD. NO:27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136559 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Park Bahçe Ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (558 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (558 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Vatoz Grup Temizlik Ve Gıda San. Tic. A.Ş.İş Ortaklığı’nın 26.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1617sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/287sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.4, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1.4 ve 21’inci maddelerinde istenen kişi başı en az 300.000,00 TL’lik işveren mali sorumluluk poliçesini karşılamadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu; açıklama kapsamında sunulan işveren mali sorumluluk sigorta teklif poliçesinin teminat kısmında sigorta bedelinin kişi başı ve kaza başı 300.000,00 TL olarak belirtildiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… İdari şartname Madde 25.3.4 Diğer Giderler, Sözleşme Madde 7 – Sözleşme bedeline dahil olan giderler (7.1.4) ve Madde 21 – İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması maddelerinde;

‘Yüklenici çalıştıracağı her personel için kişi başı en az 300.000 TL’lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak işveren mali sorumluluk sigorta poliçesi yaptıracaktır’ denilmektedir.

Ancak İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimine ait poliçede; ‘sigortacının sorumluluğu 300.000 TL ile sınırlıdır’ ve ‘Sigortacının poliçe kapsamındaki tazminat limiti azami 300.000 TL ile sınırlıdır’ denilmektedir.

Buna göre bahse konu istekli aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevapta; her personel için istenen kişi başı en az 300.000 TL’lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak işveren mali sorumluluk poliçesini karşılamadığı görülmüştür.

Bu itibarla … iddianın yersiz olduğu değerlendirilmektedir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.23. …

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014 Yılı Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (558 kişi) Personel Çalıştırılmasına ait

b) Miktarı ve türü: …

Bahse konu işin 12 ay süreyle 558 kişi ile yaptırılmasına ait hizmet alım işi

…”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personel Durumu

Kişi Sayısı

Maaş Durumu

Resmi Tatil Toplam Çalışma Gün Sayısı

Toplam Fazla Çalışma Saati

I-Grup Personel

427

A.Ü.

427 x 14,5 = 6191,5 gün

427 x 20 x 12 = 102480 saat

II-Grup Personel

71

A.Ü. x 1,15

71 x 14,5 = 1029,5 gün

71 x 20 x 12 = 17040 saat

III-Grup Personel

48

A.Ü. x 1,25

48 x 14,5 = 696 gün

48 x 20 x 12 = 11520 saat

IV-Grup Personel

7

A.Ü. x 1,50

7 x 14,5 = 101,5 gün

7 x 20 x 12 = 1680 saat

V-Grup Personel

5

A.Ü. x 1,75

5 x 14,5 = 72,5 gün

5 x 20 x 12 = 1200 saat

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli; günlük kişi başı brüt 6,00 TL olmak üzere, aylık (26 günlük) toplam 156,00 TL,

Yemek bedeli; günlük kişi başı brüt 7,00 TL olmak üzere, aylık (26 günlük) toplam 182,00 TL’dir. Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir. Giyim bedeli öngörülmemektedir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen her personel için yaptırılacak İşveren Mali Sorumluluk Poliçesi bedelleri de teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin tamamının kısa vadeli sigorta pirim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.”,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesi “7.1. …

Teknik Şartnamede belirtilen her personel için İşveren Mali Sorumluluk Poliçesi bedelleri de teklif fiyata dahildir. …”,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi “…

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici çalıştıracağı her personel için kişi başı en az 300.000 TL'lık maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak işveren mali sorumluluk poliçesi yaptıracaktır.”,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesi “Yüklenici tüm çalışanlar için mali sorumluluk sigortasını yaptıracak ve poliçelerin bir nüshasını idareye sunacaktır.”,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “I. Grup Personel (427 adet x 12 ay)

II. Grup Personel (71 adet x 12 ay)

III. Grup Personel (48 adet x 12 ay)

IV. Grup Personel (7 adet x 12 ay)

V. Grup Personel (5 adet x 12 ay)

I. Grup Personel Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı (6191,5 gün)

II. Grup Personel Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı (1029,5 gün)

III. Grup Personel Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı (696 gün)

IV. Grup Personel Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı (101,5 gün)

V. Grup Personel Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı (72,5 gün)

I. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı (102480 saat)

II. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı (17040 saat)

III. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı (11520 saat)

IV. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı (1680 saat)

V. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı (1200 saat)

İşveren Mali Sorumluluk Poliçesi (558 kişi)” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde İdari Şartname’de nakdi olarak ödenmesi gereken yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil (işveren mali sorumluluk sigortası gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 13.445.598,95 TL olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan idarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden 07.11.2013 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Başvuru sahibi İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Vatoz Grup Temizlik ve Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın açıklamaları 09.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararıyla “İdari şartname Madde 25.3.4 Diğer Giderler, Sözleşme Madde 7 – Sözleşme bedeline dahil olan giderler (7.1.4) ve Madde 21 – İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması maddelerinde istenen kişi başı en az 300.000 TL’lik maddi ve manevi her türlü tazminatları karşılayacak işveren mali sorumluluk sigorta poliçesini karşılamadığı” gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.

Anılan isteklinin 13.451.178,95 TL toplam teklif fiyatına ilişkin 18.11.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması ve ekleri incelendiğinde,

Yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti toplamı olarak 13.445.598,95 TL öngörüldüğü,

558 personel için 12 ay süre ile yapılması gereken işveren mali mesuliyet sigortası için toplam sözleşme gideri dahil 5.461,47 TL (= 1,03 x 5.302,40 TL) bedel öngörüldüğü (birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemi için toplam 5.580,00 TL fiyat teklif edildiği),

118,53 TL kâr belirlendiği tespit edilmiştir.

5.302,40 TLişveren mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin olarak sunulan Neova Sigorta tarafından düzenlenmiş İşveren Mali Mesuliyet Sigorta Teklifiincelendiğinde; “Teminatlar” bölümünde 558 kişi için kişi başına bedeni ve kaza başına bedeni sigorta bedellerinin 300.000,00 TL olarak gösterildiği,

Ancak “Ek Teminatlar/Sürprimler/Muafiyetler” başlığı altında “manevi tazminat: %15” yazılı olduğu, ayrıca teklif üzerinde “Olay Başı Limit Klozu

…

Poliçede “Olay Başı Limit” haricinde ayrıca “Yıllık Limit” belirtilmesi halinde; sigortacının, işbu poliçe kapsamında ödeyeceği tazminat tutarları toplamı hiçbir şekilde poliçede yazılı “Yıllık Limiti” aşmayacaktır.

…

- Manevi tazminat talepleri ve gıda zehirlenmesi teminatı poliçede belirtilen limitler dahilinde teminatta olup sigortacının sorumluluğu her şekilde 300.000,00-TL ile sınırlıdır.

- Sigortacının poliçe kapsamındaki teminat limiti azami 300.000 TL ile sınırlıdır.

…

Manevi Tazminat Talepleri Ek Teminatı:

Genel Şartların 2. maddesi (D) bölümünde istisna olarak yer alan kloz işbu poliçeye poliçe limitleri ile dahil edilmiştir. Poliçe üzerinde yazılı limitler ile özel şartlar ve Türk İşveren Mali Sorumluluk genel şartları çerçevesinde işçilerin herhangi bir iş kazası sonucunda bedeni zarardan dolayı işverene karşı ileri sürülebilecek olan manevi tazminat taleplerini karşılar.” ibarelerinin yer aldığı görülmüştür. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında anılan sigorta teklifine ilişkin Neova Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü teyidine de yer verilmiştir.

Buna göre başvuru sahibince aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan sigorta teklifinin “Teminatlar” bölümünde kişi başı veya kaza başı bedeni sigorta bedelleri 300.000,00 TL olarak gösterilmekle birlikte, sigortacının poliçe kapsamındaki teminat limitinin azami 300.000,00 TL ile sınırlandırılmasının poliçe kapsamında ödenecek tazminat tutarları toplamının 300.000,00 TL’yi geçmeyeceği sonucunu doğurmaktadır. Bu kapsamda sunulan sigorta teklifinin ihale dokümanında istenildiği gibi çalıştırılacak her personel için kişi başı en az 300.000,00 TL'lik tazminatı karşılayacak şekilde değil, bir yıllık iş süresince olay veya kişi bazında ödenecek bütün tazminatlar toplamının 300.000,00 TL'yi geçmeyecek şekilde düzenlenmiş olduğu ve bu nedenlerle ihale dokümanında istenilen şartları karşılamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında sunduğu işveren mali sorumluluk sigortasına ilişkin teklifin ihale dokümanında belirlenen şartları karşılamadığı anlaşıldığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi