KİK Kararı: 2014/UH.III-763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-763
BAŞVURU SAHİBİ:
Mirzememet Aktaş, ŞABANİYE MAH. MARUFİ KERHİ SK. NO : 6 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Hacıbekir Mah.Kışla Yolu Üzeri Sebze Halı Karşısı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162378 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 04.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 2sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında yemek, yol ve giyim miktarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen hizmet alımına konu işte çalışacak olan şoförlere verilecek yol, yemek ve giyim giderinin açıklanmadığı, ayrıca işçilik giderlerinin 9 işçi yerine 10 işçi üzerinden açıklandığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

İl Müdürlüğü 13+1 kişilik Minibüs 1 adet, Kadın Konukevi Müdürlüğü 4+1 kişilik Pikap 1 adet, İl Müdürlüğü 4+1 Pikap 4 adet, Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+1 Minibüs 1 adet, İl Müdürlüğü 4+1 Şoförsüz Pikap 1 adet, Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu Müdürlüğü 13+1 Minibüs 1 adet, Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 13+1 Minibüs 1 adet olmak üzere 10 adet araç kiralama hizmeti alımıdır.__“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için öngörülen işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için öngörülen işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için öngörülen işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir. Şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu hizmet alımı ihalesine sunulan tekliflerden 7 tanesinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenleri arasında işçilik giderlerinin de yer aldığıanlaşılmıştır.

Anılan isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının idarece mevzuata aykırı olduğunun değerlendirildiği, bu doğrultuda 17.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Büyük Göl Taşımacılık İnşaat Turizm Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, teklif fiyata dahil olan giderler arasında işçilik kapsamında yemek, yol ve giyim giderlerinin yer aldığı anlaşılmıştır. Ancak, aynı Şartname’de Kadın Konukevi Müdürlüğü, Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde yemek giderinin idare tarafından ayni olarak verileceği ve bu gider için istekliler tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, yol ve giyim giderinin isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında yol bedelinin nasıl karşılanacağı ile yol bedelinin ayni veya nakdi olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yine Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü’nde kullanılacak araçların şoförlerine verilecek yemeğin ayni veya nakdi karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca şoförlere sağlanacak olan kıyafetlerin türü ve miktarına ilişkin İdari Şartname veya Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, kıyafet, yol ve yemek giderlerine ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin sağlıklı teklif vermeyi imkansız kıldığı, ayrıca bahse konu giderlere ilişkin miktar ve tutar belirlemesi yapılmamasının isteklilerin mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına engel nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bazı istekliler tarafından yemek, yol ve kıyafet giderine ilişkin açıklama yapılmaması, diğer isteklilerin farklı miktar ve tutarlar üzerinden açıklama yapması, teklif bedellerine yemek, yol ve kıyafet giderlerinin dahil edilip edilmeyeceği hususunda istekliler nezdinde karışıklık olduğunu göstermektedir. Bununla birlikte, teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarını belirleme ve bu hususa ilişkin değerlendirme yapma imkanının bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde mevcut ihale dokümanının isteklilerin sağlıklı teklif vermesine ve tekliflerin değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu ve belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyeceği tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, “ ihale dokümanında yemek, yol ve giyim miktarına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesine rağmen hizmet alımına konu işte çalışacak olan şoförlere verilecek yol, yemek ve giyim giderinin açıklanmadığı, ayrıca işçilik giderlerinin 9 işçi yerine 10 işçi üzerinden açıklandığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiasına ilişkin olarak, mevcut ihale dokümanının isteklilerin sağlıklı teklif vermesine ve tekliflerin değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği gerekçesi ile Kurul çoğunluğunca “ İhalenin iptaline ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, İdari Şartname’de, teklif fiyata dahil olan giderler arasında işçilik kapsamında yemek, yol ve giyim giderlerinin yer aldığı, ancak aynı Şartname’de Kadın Konukevi Müdürlüğü, Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde yemek giderinin idare tarafından ayni olarak verileceği ve bu gider için istekliler tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacağı düzenlemesine yer verildiği, yol ve giyim giderinin isteklilerce teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, ihale dokümanında yol bedelinin nasıl karşılanacağı ile yol bedelinin ayni veya nakdi olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, yine Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü’nde kullanılacak araçların şoförlerine verilecek yemeğin ayni veya nakdi karşılanacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, ayrıca şoförlere sağlanacak olan kıyafetlerin türü ve miktarına ilişkin İdari Şartname veya Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, kıyafet, yol ve yemek giderlerine ilişkin ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin sağlıklı teklif vermeyi imkansız kıldığı, ayrıca bahse konu giderlere ilişkin miktar ve tutar belirlemesi yapılmamasının isteklilerin mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına engel nitelikte olduğu, bazı istekliler tarafından yemek, yol ve kıyafet giderine ilişkin açıklama yapılmaması, diğer isteklilerin ise farklı miktar ve tutarlar üzerinden açıklama yapmış olmasının, teklif bedellerine yemek, yol ve kıyafet giderlerinin dahil edilip edilmeyeceği hususunda istekliler açısından bir çelişki yaşandığı ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, uyuşmazlık konusu ihalede, 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 17 isteklinin katıldığı, geçerli teklif olarak belirlenen tekliflerden 7 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına istinaden açıklama sunan tüm isteklilerin açıklamalarının uygun bulunmadığı ve ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin,Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için, Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için öngörülen işçilik giderlerinin (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhil olacağı, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren şoför için öngörülen işçilik giderlerinin (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata dâhil olacağı, ancak şoförün yemeğinin idare tarafından ayni olarak verileceği ve bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacağı şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Bu durumda, incelenen ihalede, istekliler tarafından, teklif fiyatları oluşturulurken, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Hizmetin sunulması işinde çalışacak şoförün yemeği idare tarafından karşılanacağı için yemek bedeli ön görülmeyeceği, ancak diğer birimlerde çalışacak şoförler için teklif fiyatı içerisinde işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim giderinin yanısıra yemek bedelinin de öngörülmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanının hazırlanması aşamasında ortaya çıkan, gerek Kanun gerekse ikincil mevzuat ile çelişen nitelikte olan düzenlemeler sebebiyle, hak kaybına uğrayabileceğini iddia eden kişilerin başvurması gereken yol ve başvuru şartlarının neler olduğu, 4734 sayılı Kanunun “ İdareye şikayet başvurusu ” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan;

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” düzenlemesi” ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri ” başlıklı 6 ncı maddesinde yer alan;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi ile açıkça belirlenerek, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye karşı ancak, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında öngörülen sürelerde ve şekilde bir itirazda bulunulabileceği kabul edilmiştir. Dolayısıyla, dokümana itiraz yolunun kullanılmaması sebebiyle, aleyhine bir başvuru bulunmayan, ihale dokümanındaki düzenlemenin mevcut hali ile uygulanması ve ihalenin, ihale dokümanda yer alan düzenlemeler çerçevesinde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihale sürecinde, idari şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olarak, süresinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği de dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen doküman düzenlemelerine göre bir karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi