KİK Kararı: 2014/UH.III-757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/011
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 06.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-757
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağlık Ve Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti., TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO:27 ADAPAZARI/ SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Huzurevi Müdürlüğü, Cumhurıyet Mah Cumhurıyet Cad Valılık Bınası 5 11100 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162780 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Huzurevi Müdürlüğütarafından 06.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2014tarih ve 729sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/153sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” olduğu, miktarı ve türünün “Bilecik Huzurevi Müdürlüğü mutfağı kullanılarak, 30940 (otuzbin dokuz yüz kırk) adet sabah kahvaltısı, 71500 (yetmiş bir bin beş yüz) adet 3 kap ana öğünün (öğle-akşam/3 kap), 25116( yirmi beş bin yüz on altı) adet normal – 4004 (Dört bin dört ) adet diyet olmak üzere toplam 29120 (yirmi dokuz bin yüz yirmi ) adet ara öğünün (günde 1 kez gece) pişirilmesi ve ayda 1 kez olmak üzere yıllık 12 adet özel gün menüsünün 1 (bir) aşçı ve 4 (dört) bulaşık, dağıtım, servis elemanı çalıştırılarak servisi ve servis sonrası hizmetlerinin 12 ay yürütülmesi işi” olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 30940 adet sabah kahvaltısı, 29120 adet ara öğün, 71500 adet ana öğün (öğle yemeği ve akşam yemeği) olmak üzere toplam 4 (dört) öğün yemek teklif fiyata dâhildir.

_25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 (bir) aşçı,
3 (üç) servis elemanı,
1 (bir) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 72,5 gün (yetmiş iki buçuk gün)] teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Aşçı Kıyafeti 2 takım
2 - İş Elbisesi (alt üst takım) 8 takım
3 - Terlik (önü kapalı) 10 çift
4 - Çizme 4 çift
25.3.3. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, 160 kişinin yararlanacağı “Özel Gün Menüsü” (en az beş çeşit olmak üzere kişi başı 1-Kuruyemiş (100 gr), 2-Kuru pasta (100 gr) 3-Yaş pasta (125 gr), 4-Meyve (200 gr), 5-İçecekler (200 ml.) vb.) teklif fiyata dâhildir.”_düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13 + Yaş Sabah Kahvaltısı

Adet

30.940

2

13 + Yaş Ana Öğün(Öğle-Akşam/ 3 kap )

Adet

71.500

3

13 + Yaş Ara Öğün(Günde 1 Kez)

Adet

25.116

4

13 + Yaş DİYET Ara Öğün(Günde 1 Kez)

Adet

4.004

5

Özel Gün Menüsü (Ayda 1 Kez-Toplam 160 Kişilik)

Adet

12

tablosu yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin II-H maddesinde “Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.” düzenlemesi,

V nolu maddesinde “Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin II-A maddesinde örnek yemek çeşitleri ile öğün sayılarını gösteren tabloya yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 426.917,20 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden 06.12.2013 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunmadığı, Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında, ihale dokümanında düzenlenen birçok teklif bileşeni içerisinden önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılı belirlemenin yapılmadığı, söz konusu yazı ekinde açıklamayı kolaylaştıracak ve açıklama istenen her istekli tarafından esas alınacak örnek menüye yer verilmediği, isteklilerden genel olarak ilgili mevzuat maddeleri belirtilerek açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara tarafından “1 haftalık ana öğün (öğle-akşam) örnek menüsü, 1 haftalık normal ve diyet kahvaltı örnek menüsü, 1 haftalık ara öğün örnek menüsü, 1 adet özel gün örnek menüsü, ekmek, araç-gereç amortisman bedeli, portör muayenesi, sigorta, işçilik, numune analizi, giyim, temizlik ve diğer sarf malzemeleri, ilaçlama, elektrik, su, doğalgaz, sözleşme ve diğer giderler” esas alınarak açıklama sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin kendi oluşturduğu menüler üzerinden çiğ girdi maliyetini hesapladığı, aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesi yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı, bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, idare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsünün ve önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve söz konusu isteklinin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunmaları nedeniyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen;

1- Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “1 haftalık ana öğün (öğle-akşam) örnek menüsü, 1 haftalık kahvaltı örnek menüsü, 1 haftalık ara öğün (normal) örnek menüsü ve 1 haftalık ara öğün (diyet) örnek menüsü, 1 kişilik özel gün menüsü, ekmek, işçilik, temizlik ve sarf malzemeleri, portör muayenesi, giyim, ilaçlama, proje ve genel giderler, sözleşme giderleri” esas alınarak açıklama sunulduğu,

2- Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “1 haftalık kahvaltı örnek menüsü, 1 haftalık öğle yemeği örnek menüsü, 1 haftalık akşam yemeği örnek menüsü, 1 adet özel gün örnek menüsü, 1 haftalık ara öğün (normal) örnek menüsü ve 1 haftalık ara öğün (diyet) örnek menüsü, damacana su, ekmek, işçilik, giyim, portör muayenesi, demirbaş, sarf ve temizlik malzemeleri, elektrik, su, doğalgaz, numune analizi, ilaçlama, sözleşme ve diğer giderler” esas alınarak açıklama sunulduğu,

3- Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı tespit edilmiştir.

İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklanacak örnek yemek menüsünün ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından açıklama istenilecek örnek yemek menüsünün ve önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmesi ve söz konusu isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartnamede gramaj bilgileri yer alan yemeklerden oluşturulacak örnek menüye yer verilmek ve teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara, Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ” şeklindebelirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilmek ve haftalık örnek yemek menüsüne yer verilmek suretiyle ihale üzerinde bırakılan Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara, Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Karanfil Yemek Emlak Temizlik inşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesine ilişkin“** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bilecik Huzurevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Eskişehir 100. Yıl Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünce gerçekleştirilmiş benzer işteki fiyatlar ile piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması esas alınarak toplam 469.608,92 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 14 firmanın davet edildiği, (9) adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (9) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dokuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

365.446,00

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi

398.850,00

Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara

409.820,00

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

426.700,00

Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San; ve Tic. Ltd. Şti.

433.329,00

Idil Grup Yemek İmal Dağıtım Temizlik Otomasyon Hasta Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Tıbbi Sekreterlik Inş. Kırtasiye Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

471.370,00

Efendioğlu Yemekhane Temz. Turz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

472.830,00

Aydeniz Yemek Temizlik Güvenlik Tekstil Bilişim Medikal ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi

499.700,00

Subaşı Et ve Et Mamülleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

533.800,00

Şeklinde verildiği, başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 426.917,20 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden 06.12.2013 tarihli yazılar ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sudem Yemek Nakliyat Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamaların yeterli görülmediği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Kar Yemek Sanayi-Hatiye Sevtap Kara üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Aytaş Yemek Bilgisayar Medikal Sağlık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin dördü haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi