KİK Kararı: 2014/UH.III-7

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/001
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.01.2014
Karar No : 2014/UH.III-7
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğ-Kan İnş. Muh. Bilg. Tur. Teks. Hizm. Ve Tem. İşl. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HACIİLYAS MAH. TEZCAN SOK. ŞENOCAK İŞHANI NO:1 D:21 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su Ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133112 İhale Kayıt Numaralı "Su Sayacı Endeksi Okuma Ve Faturaların Tebliği Hizmet İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 31.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Su Sayacı Endeksi Okuma ve Faturaların Tebliği Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğ-Kan İnş. Muh. Bilg. Tur. Teks. Hizm. ve Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2013tarih ve 38939sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4559sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde TC/Vergi kimlik numarası ile gerçekleştirilen iş tutarı bilgilerinin yer almadığı, iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile yapılan yazışmalar sonucunda söz konusu bilgi eksikliğinin giderildiği hususlarının yer aldığı, ancak “gerçekleştirilen iş tutarı”nın iş bitirme belgesinin asli unsurlarından olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, %3 sözleşme gideri ile yol ve yemek gideri dâhil işçilik maliyetinin 3.427.329,72 TL olduğu, işçilerin kıdem tazminatları için Teknik Şartname’de yüklenicilerden kesin teminatın haricinde “Kıdem Tazminatı Teminatı”nın istenildiği, kıdem tazminatı tutarları da dâhil edildiğinde söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 09.03.2011 tarihli ve 1446 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde “TC kimlik numarası, vergi kimlik numarası ve gerçekleştirilen iş tutarı” hanelerinin boş bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesinin anılan idare tarafından düzenlenip düzenlenmediği hususunda ihale komisyonunun tereddüde düştüğü, 31.10.2013 tarihli ve 9552 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden belgenin teyidinin ve yüklenicinin TC/vergi kimlik numarası bilgilerinin istenildiği, TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 05.11.2013 tarihli ve 26425 sayılı cevabi yazıda belgenin taraflarınca düzenlendiği hususunun belirtildiği ve yüklenici İbrahim Aksöz’ün TC kimlik numarasının bildirildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin arka yüzünde “iş bitirme belgesine esas ödenen hakedişlerin icmal listesi”ne yer verildiği, listede belirtilen “KDV hariç ödenen istihkak tutarı”nın “belge tutarı” ile aynı olduğu tespit edilmiş olup işin sözleşme fiyatlarıyla gerçekleşen tutarının belirli olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, “gerçekleştirilen iş tutarı”nın iş bitirme belgesinin asli unsurlarından olduğunu ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağını iddia etmekte ise de iş bitirme belgelerine, fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarın (her türlü fiyat farkları ve KDV hariç, varsa iş artışları dâhil şekilde) yazılması gerektiği, iş deneyimine ilişkin değerlendirmelerin “belge tutarı” üzerinden yapıldığı, söz konusu belgenin arka yüzünde de “KDV hariç ödenen istihkak tutarı”nın belirtildiği ve bu tutarın “belge tutarı” ile aynı olduğu dikkate alındığında, şikâyete konu belgede “gerçekleştirilen iş tutarı”nın belirtilmemiş olmasının değerlendirmeyi etkileyecek esaslı bir eksiklik olmadığı anlaşılmıştır.

Şikâyete konu iş deneyim belgesinde yer alan eksikliklerin belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklandığı, belgenin geçerliliğini etkilemeyen ancak içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan söz konusu eksikliklerin idare tarafından bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte söz konusu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilen iş tutarı ile yükleniciye ilişkin kimlik numarası bilgileri belirtilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dâhil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç, sigorta ve benzeri giderler ile ulaşım giderlerinin tümü Teklif Fiyata dâhildir.
Yüklenici, taahhüt süresince, ihale konusu işlerle ilgili kullanacağı (iş emirlerinin alınması, işlenmesi ve geri dönüşümünü, idarenin abone bilgi yönetim sistemine geri aktarılması yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Endeks Okuma ve Fatura Dağıtım Yöneticisi asgari ücretin %250 fazlası asgari 1 personel,
2-Endeks Okuma ve Fatura Dağıtım Koordinatörü asgari ücretin %200 fazlası asgari 1 personel,
3-Bilgi İşlem Operatörü Yöneticisi asgari ücretin %250 fazlası asgari 1 personel,
4-Bilgi İşlem Operatörü Koordinatörü asgari ücretin %200 fazlası asgari 1 personel,
5-Bilgi İşlem Operatörü asgari ücretin %50 fazlası asgari 5 personel,
6-Endeks Okuma ve Fatura Dağıtım Personeli asgari ücretin %30 fazlası asgari 111 personel çalıştırılacak.

Engelli kontenjanı haricinde çalıştırılacak personellerin yapacakları işe engel bir sağlık problemi olmayacaktır ve bu durumda olan personel çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yüklenici, taahhüt süresince çalıştıracağı personellere aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak (maaş bordrolarında gösterilecek) yol ve yemek bedeli verecektir. Yemek bedeli günlük brüt 7,00 TL, yol bedeli ise yönetici, koordinatör, bilgi işlem operatörü olarak görev yapan personeller için günlük 2 biniş, saha personeli için günlük 6 biniş olmak üzere her biniş brüt 2,10 TL bedel üzerinden verilecektir. Personellerin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: %2 ” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… İstekliler kendi yükümlülükleri altında geçen süre içerisinde ki (sözleşme süresince) çalışanların hak edecekleri kıdem tazminatlarına esas olmak üzere, kesin teminatın haricinde sözleşme bedelinin en az %6’sı kadar “Kıdem Tazminatı Teminatı” vereceklerdir. Sözleşme süresi sonunda çalışanların kıdem tazminatlarının ödendiğinin belgelendirilmesi halinde söz konusu “Kıdem Tazminatı Teminatı” yüklenicilere iade edilecektir. (Teminatın banka mektubu olarak verilmesi halinde teminat mektubunda teminatın konusunun açık olarak yazılması gerekmektedir.

“Kıdem Tazminatı Teminatı”nın süresi, sözleşme süresini ve sözleşme süresinden sonraki en az bir aylık süreyi de kapsayacak şekilde olacaktır. Kıdem Tazminatı Teminatı sözleşme aşamasında kesin teminatla birlikte verilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “El Bilgisayarları ile İlgili Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Tahakkuk İşlemleri

7.1.1. İhale kapsamında yüklenicinin kullanacağı her türlü yazılım, İdare tarafından sağlanacaktır.

7.1.2. El terminali ile sayaç okuma ve tahakkuk için gerekli donanım, yazılım ve iletişim altyapısı (El Bilgisayarı, Sunucu, İş İstasyonu, her türlü yazılım altyapısı, Web servisleri, GSM APN, Sim kart, GPRS Data paketi gibi yazılım, donanım, iletişim ihtiyaçlarının tamamı) İdare tarafından hazırlanacaktır… ” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Çalışma Saatleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.7. İstekliler kendi yükümlülükleri altında geçen süre içerisinde ki (sözleşme süresince) çalışanların hak edecekleri kıdem tazminatlarına esas olmak üzere, kesin teminatın haricinde sözleşme bedelinin en az %6’sı kadar “Kıdem Tazminatı Teminatı” vereceklerdir. Sözleşme süresi sonunda çalışanların kıdem tazminatlarının ödendiğinin belgelendirilmesi halinde söz konusu “Kıdem Tazminatı Teminatı” yüklenicilere iade edilecektir. (Teminatın banka mektubu olarak verilmesi halinde teminat mektubunda teminatın konusunun açık olarak yazılması gerekmektedir.

8.8 “Kıdem Tazminatı Teminatı”nın süresi, sözleşme süresini ve sözleşme süresinden sonraki en az bir aylık süreyi de kapsayacak şekilde olacaktır.

8.9 Kıdem Tazminatı Teminatı sözleşme aşamasında kesin teminatla birlikte verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ Su sayaç endekslerinin okunması, GPRS’li el bilgisayarları ile on-line olarak faturaların düzenlenmesi, faturaların abonelere tebliğ edilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımlarının tespit edilmesi işlemleri ile buna bağlı her türlü abone hizmet işlerinin yapılması ve oluşan bilgilerin GPRS iletişimli el bilgisayarları ile elektronik ortamda akışının sağlanması” olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olduğu, 2 endeks okuma ve fatura dağıtım yöneticisi, 2 endeks okuma ve fatura dağıtım koordinatörü, 5 bilgi işlem operatörü ve 111 endeks okuma ve fatura dağıtım personeli olmak üzere toplam 120 kişinin çalıştırılacağı, yüklenicinin kullanacağı el terminali ile sayaç okuma ve tahakkuk için gerekli donanımın, yazılım ve iletişim altyapısının idare tarafından sağlanacağı, bu nedenle ihale konusu işte işçilik maliyeti dışında bir maliyet kaleminin bulunmadığı,

İdare tarafından ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

NO: Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi (Normal Okuma, Hesap Kesik Aboneyi Okuma, Sayaç Tersten İlerliyor, Sayaç Yeni)

Adet

5.940.000

2

EO: Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrolde Tespit Edilememesi (Endeksi Okunamayan EO, Sayaç Puslu SP, Sayaç Bozuk SB veya Tahakkuk Yok TY, Ev Boş BOS) EO=NO/5

Adet

660.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale onay belgesinde yer alan yaklaşık maliyet tutarının 3.828.000,00 TL olduğu,

Söz konusu belge ekinde iki ayrı yaklaşık maliyet hesabının yer aldığı, ilk yaklaşık maliyet icmalinde %3 sözleşme gideri ile yol ve yemek gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 3.427.329,72 TL olarak hesaplandığı, bu tutara %10 oranında yüklenici karı eklenerek toplam yaklaşık maliyetin 3.770.062,69 TL olarak bulunduğu,

İkinci yaklaşık maliyet hesabının, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki iş kalemi üzerinden yapıldığı, piyasada faaliyet gösteren 4 firmadan teklif alındığı ve en düşük teklif veren firmanın birim fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyetin toplam 3.828.000,00 TL olarak belirlendiği, hesaplama tablosunda kâr oranı hususunda herhangi bir bilginin bulunmadığı, ihale onay belgesinde söz konusu tutarın yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işte, %3 sözleşme gideri ile yol ve yemek gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 3.427.329,72 TL olduğu, piyasa araştırması ile tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının içindeki kâr oranın belirli olmadığı, ancak işçilik maliyeti dışında bir maliyet kaleminin bulunmadığı dikkate alındığında, kârsız yaklaşık maliyetin asgari işçilik tutarına eşit olduğunun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif tutarlarının, çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanan %3 sözleşme gideri ile yol ve yemek gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, kıdem tazminatı tutarları dâhil edildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük olacağını iddia etmekte ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince, kıdem tazminatına ilişkin giderler, %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almakta olup bu giderlerin İdari Şartname’de “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmemesi gerekmektedir. İhale dokümanının ve tekliflerin hazırlandığı aşamada, ihale konusu işte kıdem tazminatı ödenip ödenmeyeceği ve ödenmesi halinde tazminat tutarının ne kadar olacağı hususunda belirsizlik söz konusu olduğundan kıdem tazminatı giderlerinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında yer aldığı kabul edilmiştir.

Sonuç olarak kıdem tazminatı giderlerinin %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler kapsamında yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin %3 sözleşme ve genel giderler ile yol ve yemek gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ihale konusu işte kârsız yaklaşık maliyetin asgari işçilik tutarına eşit olduğunun kabul edilmesi gerektiği, bu bağlamda söz konusu tekliflerin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Aksöz Ele. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 09.03.2011 tarihli ve 1446 sayılı iş bitirme belgesinin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilen iş tutarı ile yükleniciye ilişkin kimlik numarası bilgileri belirtilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen TEDAŞ Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi