KİK Kararı: 2014/UH.III-699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/010
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 03.02.2014
Karar No : 2014/UH.III-699
BAŞVURU SAHİBİ:
Yemlihan Budak / Data Time Bilgisayar Sistemleri Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri, PEYAS MAH. 225. SOK. YÜKSEL BUDAK CAD. C BLOK ALTI DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kars Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Yenişehir Mah.A.G.O. Bulvarı Eğitim Tipi Sağlık Ocağı 36100 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/118794 İhale Kayıt Numaralı "Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys)” ihalesine ilişkin olarak Yemlihan Budak / Data Time Bilgisayar Sistemleri - Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi’nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2013tarih ve 37879sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4391sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı incelendiğinde, 9 personel çalıştırılacağı düzenlemesine yer verildiği, söz konusu personele verilecek ücret konusunda bir düzenleme yapılmadığı, ancak Sağlık Bakanlığı mevzuatına göre asgari ücretin %45 fazlasının verilmesi gerektiği, dolayısıyla tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının bu husus göz önünde bulundurularak hesaplanması gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanması gerektiği, bununla birlikte eğitim giderlerinin genel gider olarak kabul edilmeyerek aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen isteklinin açıklamalarının Tebliğe uygun olmadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, açıklama kapsamındaki tüm belgelerin pilot ortak ve özel ortak tarafından imzalanmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan HBYS programına kayıt ve tescilinin yapıldığına dair belgenin ve Bil-Kod belgesinin sunulması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından yalnızca Bil-Kod belgesinin sunulduğu,

3. İdari Şartname’nin 7’nci maddesine göre istekli yazılımın asıl üreticisi değil, aracı bayi vb. konumda ise garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesini ihale dosyasında sunacakları düzenlenmişken ihale üzerinde bırakılan istekli ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulan yetki belgesinin garantiyi kapsamadığı, ayrıca Sağlık Bakanlığı’nın 2010/61 sayılı Genelgesi’ndeki lisans düzenlemelerine uygun olmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “ İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde muayene kabul komisyonuna sunacaklardır.” düzenlemesine aykırı şekilde istekli tarafından veri tabanı ve işletim sistemlerinin sadece isminin sunulduğu ancak versiyon bilgilerinin sunulmadığı,

5. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Teklif edilen çözümlerde oluşacak problemlerin destek merkezlerine nasıl bildirileceği bunun için kurulmuş veya kurulacak destek organizasyonun yapısı (çalışma saatleri, destek eleman sayısı,...) açıklanmalıdır. Bildirilen problemlerin idare tarafından takip edilip edilemediği ve geri bildirimlerin nasıl yapıldığı açıklanmalıdır.” düzenlemesine uygun belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine göre sundukları belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olma ve TURMOB mührü taşıma kriterlerini karşılamadığından mevzuata uygun olmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ortaklık durum belgesinin Kanun’un 11’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesine ve standart forma uygun olarak düzenlenmediği,

8. İhale dokümanı bütün olarak düşünüldüğünde teklif ekinde eğitim planlarına dair belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kars İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)” hizmet alımına ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Kars Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satınalma Birimi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Vergi(KDV hariç),Ulaşım, sigorta, resim ve harç giderlerin hepsi yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemler için gerekli tüm masraflar ve belirtilen personel için yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Projenin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Genel Sekreterliğimize bağlı 1.4. maddesinde belirtilmiş olan kurumlarımızın 24 ay süreli, sınırsız EHBYS kullanıcı lisanslı, aşağıda amacı, kapsamı, şartları ve muhteviyatı tanımlı ürün ile birlikte otomasyon ihtiyaçlarını karşılamak üzere komple Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi hizmet alımı.” düzenlemesi, “Projenin Kapsamı” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “Bu proje danışma, hasta kayıt ve kabul, poliklinik, yatış, tetkik, tedavi, ameliyat ve taburcu işlemleri, laboratuvar ve görüntüleme birimleri, eczane, ambar, stok kontrol, satın alma, vezne, faturalama ve muhasebe işlemleri, bilgi yönetimi, arşiv, istatistik, insan kaynakları, kalite ve performans işlemleri, hak edişler, ameliyathane, ağız ve diş sağlığı, kan merkezi, diyet, cihaz takip işlemleri ile hastanede üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, veri tabanında yer alan verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile) ihtiyaç duyulacak başka verilerin(Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), Sağlık–NET-2, Merkezi Hastane Randevu Sistemi(MHRS), Aile Hekimliği Bilgi Sistemi(AHBS), İl Sağlık Bilgi Sistemi (İSBS, Bildirim servisleri, Evde sağlık, Aile hekimleri laboratuvar, görüntüleme hizmetleri, Tele-Tıp/Tele-Sağlık, vb.) diğer sistemlerden hastane sistemine ya da hastane sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, hastanelerimizde bulunan PACS/LBYS ile entegrasyonunun yapılmasıdır.

Bu proje kapsamında bulunan ve Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sisteminin kurulacağı ve başlatılacağı kurumlarımız aşağıda belirtilmiştir. Sekreterliğimize bağlı her kurumumuza envanter tablolarında bulunan sunucularına ayrı ayrı EHBYS kurulacak ve sözleşme süresince sorunsuz olarak çalışması için, gerekli bakım, onarım, güncelleme gibi hususlar yerine getirilerek işletilecektir.

1. Kars Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

2. Kars Devlet Hastanesi

3. Kars Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

4. Sarıkamış Devlet Hastanesi

5. Kağızman Devlet Hastanesi

6. Selim Abdulhadi Cihangir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgi Sistemi Sorumluları ve Diğer Çalışanlara Ait Koşullar” başlıklı 1.7’nci maddesinde “1.7.1.Hastane idareleri tarafından kendi kurumları için belirlenen bir hastane personeli, sistemin amacına uygun olarak işletilebilmesi için yetkilendirilir, yetkili olduğu konular, yazılı olarak kendi hastanelerindeki diğer yetkililere, çalışanlarına ve yükleniciye yazılı olarak bildirilir. Bu personel liderliğinde olmak şartıyla hastane idaresi gerektiğinde başka ilave personel de görevlendirilebilir. Ayrıca ihtiyaç halinde Genel Sekreterliğimiz sistemin amacına uygun olarak işletilebilmesi için bir sorumlu atayabilir. Bu sorumlu gerektiğinde hastanelerdeki bilgi sistemi sorumluları ile ortak çalışma yürüterek sistemin amacına uygun işletilmesini sağlayacaktır.

1.7.2. İşe başlama tarihinden itibaren Çalışanların özlük hakları bu dokümanda yer almayan hususlarda 4857, 5510, 5018 sayılı Kanunların ilgili hükümlerine göre hareket edilir.

1.7.3. Yüklenici Firma proje kapsamında 1.7.4. maddedeki vasıflara sahip personelleri, sözleşme süresince proje kapsamında bulunan hastanelerde çalıştıracaktır. Çalıştırılacak personel bilgileri ve personelin eğitim durumlarını gösteren belgeler işyeri teslim tarihinde idareye verilecektir.

1.7.4. PERSONEL ÖZELLİKLERİ VE SAYILARI

Tablo 2: HBYS’deÇalışacak Personelin ait Kriterler

Personel Sayısı

KARS KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibiolmaları ve HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

1

KARS DEVLET HASTANESİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibiolmaları ve HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

4

KARS AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika ve yahut konusunda diploma sahibiolmalıdır.HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

1

SARIKAMIŞ DEVLET HASTANESİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az 2 yıllık üniversite mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika ve yahut konusunda diploma sahibiolmalıdır.HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

1

KAĞIZMAN DEVLET HASTANESİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibiolmalıdır.HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

1

SELİM ABDULHADİ CİHANGİR DEVLET HASTANESİ

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(En az lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibiolmalıdır.HBYS konusundaen az2yıl deneyimli olmalıdır.)

1

1.7.5. Yemek giderleri idarelerce ayni olarak karşılanacaktır. İstekliler yemek için ayrıca bedel öngörmeyecektir.

1.7.6. EHBYS Yazılım Sistem Sorumlularının ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

1.7.7. Yüklenici, sistemin kurulumunda çalıştıracağı elemanları önceden belirlemiş olmalıdır. Bu personelin kimlik, unvan, nitelik ve iletişim bilgilerini işyeri teslimi tarihi itibarı ile idareye yüklenici tarafından bildirilmelidir.

1.7.8. İşe alınan personelin eğitim durumunu gösteren belgelerin aslı veya noter onaylı sureti, nüfus cüzdanı fotokopisi(aslı görülerek hastane tarafından onaylanır), sabıka kaydı, tek hekim imzalı sağlık raporu, son 6 ay içerisinde çekilmiş 4 adet vesikalık resmi çalışmaya başladığı günde idareye teslim edilerek özlük dosyasına konmalıdır. Bu belgeler idare tarafından incelendikten sonra muhafaza edilmek üzere Yükleniciye teslim edilecektir.

1.7.9. Yüklenici tarafından sağlanan tüm personel ile yüklenici arasında süresiz geçerli olmak üzere ayrıca bir gizlilik sözleşmesi imzalanmalı, bu sözleşme ilgili personelin özlük dosyasında yer almalı, bu sözleşmede, çalışan personelin işinin gereği olarak edindiği hastalara, kurum personeline ve kuruma ait hassas niteliği olan veri ve bilgileri yasal gereklilikler haricinde hiçbir surette(yazılı, sözlü, elektronik ortam dahil) hiç kimseyle paylaşmayacağına, aksi davrandığının tespit edilmesi halinde iş akdinin feshedilerek hakkında yasal işlem başlatılacağına, doğacak zararın kendisi tarafından tazmin edileceğine dair hükümlere yer verilmelidir. İdareye karşı, personel kaynaklı gizlilik ihlalinden Yüklenici sorumludur.

1.7.10.Sözleşme süresince tüm elemanlar hastane kurallarına, disipline, gizlilik ilkelerine eksiksiz uymalıdır.

1.7.11.Yüklenici görevden ayrılan elemanının hiçbir alacağının olmadığına dair eleman tarafından doldurulmuş ve imzalanmış bir belgeyi (İbranameyi) idareye vermelidir.

1.7.12.Hak ediş düzenleme tarihi her ayın son günüdür.

1.7.13.Hastane idareleri tarafından oluşturulan Denetim, Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından denetim işleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşullar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.1. Anayasa, Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge, Üst Kurumlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişiklikler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Doküman ve raporların çıktısı mevzuat doğrultusunda düzenlenecektir. Bu düzenlemeler için ek ücret ödenmez.

…

2.1.4. İş ve işlemlerin yürütülmesi sırasındaki Yüklenici’nin kendisine ait her türlü ulaşım ve iletişim giderleri Yüklenici’ye aittir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içerisinde vermelidir. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

3.1. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

3.2. Eğitim Yeri: Tablo 4’de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları mesai saatleri içerisinde (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare’nin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır.

3.3. Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare’nin en az Tablo 4’de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.

3.4. Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları bir CD içerisinde (içeriğin okunabilmesi için ek program gerekmesi halinde bu programın otomatik yüklenmesini sağlayacak şekilde), eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere İdare’ye teslim edilmelidir. İçerik Türkçe olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır.

3.5. Eğitim Planı: Yüklenici, her kurumun eğitimi için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri kapsayacak bir Eğitim Planını Tablo 4’deki verileri göz önüne alarak teklifinde sunmalıdır. Eğitimin yukarıda tarif edilen çizelgeye ve Yüklenici tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü İdare tarafından denetlenmelidir.

3.6. Eğitmenler: Yüklenici, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir.

3.7. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak İdare tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği idarece belirlenen eğitimler tekrarlanmalıdır.

3.8. Katılım Belgeleri: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici tarafından Katılım Belgesi verilmelidir.

3.9. Yazılım Kullanıcı Eğitimi: Yüklenici, Tablo 4’de belirtilen hedef kitleye uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim vermelidir.” düzenlemesi, bu düzenlemeyle ilgili olarak;

TABLO -4 EĞİTİM HİZMETLERİ

Hastane Adı

Eğitim Programının Adı

Eğitilecek Personel Grubu

En Düşük Eğitim Süresi (Saat)

Eğitilecek Kişi Sayısı

Kars Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

30

Kars Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

300

Kars Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

20

Sarıkamış Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

80

Kağızman Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

50

Selim Abdulhadi Cihangir Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim Sistemi Kullanıcıları

5

20

TOPLAM

500 Kişi

şeklinde tablo,

Teknik Şartname’nin “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Satıcı önereceği sistemde mevcut veritabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dahilinde Satıcı tarafından sözleşme süresince kullandırılacaktır. VTYS sunucu işlemci sayısına göre sınırsız kullanıcı olarak kurumun hizmetine sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde, yukarıda aktarıldığı üzere işçilik gideri, yazılım lisansları (bilgi yönetim sistemi ve hastanenin kendi envanterinde yer alan mevcut sistem kullanılmayacak ise veri tabanı yönetim sistemi lisansları), ulaşım, sözleşme giderleri, eğitim maliyetleri vb. gider kalemlerinin yer aldığı, donanım, ürün, ek hizmet, internet erişimi, gerekli araç gereç ve mekan tahsisi, donanım bakımı ve ihtiyaç duyulabilecek yeni donanım vs. maliyetlerden yüklenicilerin sorumlu olmayacağı, ihtiyaç duyulacak harici donanımların ve sonradan ortaya çıkabilecek ihtiyaçların idarece karşılanacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Yemlihan Budak / Data Time Bilgisayar Sistemleri - Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi ve başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.den 23.10.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin 06.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu kararda “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifleri veren 1. avantajlı Solvent Yazılım ve Bil. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., 2. avantajlı Yemlihan Budak (Data Time Bilgisayar Sistemleri) ve 3. avantajlı Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.lerinin sunmuş oldukları tekliflerin yaklaşık maliyet hesaplamasına göre aşırı düşük teklif verdikleri tespit edilmiştir. Ve bu firmalardan İdari Şartnamenin 33.1 maddesine … göre en avantajlı teklifleri veren bu 3 firmaya 23.10.2013 tarihinde aşırı düşük sorgulaması yapılarak tebligat tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde yazılı açıklama istenildi. Yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına; Solvent Yazılım ve Bil. Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti., Yemlihan Budak (Data Time Bilgisayar Sistemleri) ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. cevap vermiştir. İsteklilerin vermiş oldukları aşırı düşük sorgulamasına cevapları Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine uygun olarak ayrıntılı bir şekilde incelenmiş ve yapılan açıklamalar uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen 23.10.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “22.10.2013 tarihinde yapılan Entegre Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet alım işi ihalesinde aşırı düşük teklif verdiğiniz tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. Maddesi gereği Kamu İhale Kurumu kriterleri esas alınarak tebligatın elinize ulaştığı tarihten itibaren 5 iş günü içerisinde açıklama yapılarak Genel Sekreterliğimizin satın alma birimine gönderilmesi veya elden teslim edilmesi hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ya da ekinde açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerinin isteklilere bildirilmediği görülmüş, bu durumun yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, yapılan açıklamaların farklı bileşenler açısından sunulduğu görülmüş, bu durumun idarece teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenip aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtmesi gerekmekteyken söz konusu yazıda “Kamu İhale Kurumu kriterleri esas alınarak” gibi genel bir ifadeyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları arasında farklılıklar bulunması ve idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hiçbir bileşenin belirtilmemiş olması nedeniyle idarece sorgulamanın teklif bileşenleri açıkça belirlenerek yinelenmesi gerektiği, farklı bileşenler üzerinden yapılan açıklamaları mevzuata uygun veya aykırı bulmanın eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler teklif ettikleri yazılım ürünleriyle ilgili lisanslama işlemlerini tamamlamış olmalı ve bu durum 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserlerini Koruma Kanununda belirtilen yasal gereklere uygun olarak belgelenmelidir. İsteklilerin Kültür ve Turizm Bakanlığından, proğram lisans tescilinde kullanılacak olan bil-kod numarasını almış olmaları istenmekte olup tekliflerinde sunmaları gerekmektedir. Ortak girişimlerde ise pilot ortağın bil-kod numarasına sahip ortak olması zarureti mevcuttur….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan yazılım lisanslarına ve Bil-Kod belgelerine ilişkin yapılan inceleme neticesinde; Kültür ve Turizm Bakanlığı’nca düzenlenmiş gerek pilot ortağın gerekse özel ortağın sahip olduğu Bil-Kod numaralarını gösterir belgelerin sunulduğu, bu belgelere ek olarak yine Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin üç adet kayıt-tescil belgesinin sunulduğu, teklif dosyasında sunulan yazılım lisanslama ve Bil-Kod numaralarına ilişkin belgelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede 06.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Yemlihan Budak / Data Time Bilgisayar Sistemleri - Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ancak başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte kendisinden yüksek teklif vermiş olan Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeleri de şikâyet ettiği, ancak kendisinden yüksek geçerli teklif sahibi istekli açısından şikâyet ehliyeti bulunmadığı değerlendirilmekle birlikte, eşit muamele ilkesi kapsamında Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; istekli tarafından Kültür ve Turizm Bakanlığı’nca düzenlenmiş Bil-Kod numaralarını gösterir belgenin sunulduğu, ek olarak yine Kültür ve Turizm Bakanlığı Telif Hakları ve Sinema Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş bilgisayar programları ve veri tabanlarına ilişkin kayıt-tescil belgesinin sunulduğu, teklif dosyasında sunulan yazılım lisanslama ve Bil-Kod numaralarına ilişkin belgelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olarak belgelendirildiği görülmüştür. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin yalnızca Bil-Kod numarasını gösterir belgenin sunulduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) …İstekliler bir sözleşme çerçevesinde yazılımın asıl üreticisi olmayıp, aracı bayi vb. Konumda ise garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesini ihale dosyasında sunacaklardır….” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İncelenen ihalenin ana alım konusunun hastane bilgi yönetim sistemi yazılımının olduğu, yazılımla birlikte idarenin elinde bulunan yazılım ve donanımların dışında ihtiyaç duyulabilecek yazılım (veri tabanı yönetim sistemi yazılımı) için isteklilerin teklif verebileceklerinin düzenlendiği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif dosyalarında HBYS yazılımı ile birlikte veri tabanı yönetim sistemi yazılımlarına ilişkin yetki belgelerinin de sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli de dahil olmak üzere, tüm isteklilerin inceleme konusu ihaleye teklif ettikleri hastane bilgi yönetim sistemi yazılımlarının üreticisi konumunda oldukları ve bu durumlarını sunmuş oldukları Bil-Kod numaraları ve kayıt-tescil belgeleri ile tevsik ettikleri, dolayısıyla aracı bayi vb. konumda olmamaları nedeniyle bu yazılıma ilişkin olarak garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesini ihale dosyalarında sunmak durumunda olmadıkları anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin Sağlık Bakanlığı’nın 2010/61 sayılı genelgesindeki lisans düzenlemelerine uygun olmadığına yönelik yapılan inceleme neticesinde yapılan tespitler aşağıda yer almaktadır.

Anılan Genelge’de “Sağlık Hizmeti veren tüm kurum ve kuruluşlar sağlık bilgi sistemleri ile ilgili uygulamalara yönelik olarak bundan böyle aşağıdaki hükümler doğrultusunda hareket edecektir.

1. Lisanslar

1.1. Sağlık bilgi sistemlerinde kullanılan her türlü yazılımın lisanslı olması zorunludur. Yazılım kullanımlarında, 2008/17 sayılı ‘Lisanslı Yazılım Kullanılması’ konulu Başbakanlık Genelgesi ve 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu hükümlerine riayet edilecektir.

1.2. Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçilerden, garantiyi de kapsayacak şekilde yetki belgesi istenecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Söz konusu Genelge açıklamaları, idarelerin sağlık bilgi sistemleri alımlarında hangi esaslar doğrultusunda hareket edeceklerine dair oluşturulmuş olup, ihalelere teklif veren istekliler açısından bağlayıcı hükümde değildir. Bu düzenlemelere uygun olarak idarelerin ihale dokümanlarını oluşturması ve teklifleri kesinleşen doküman düzenlemelerine göre değerlendirmeleri gerekmektedir. İnceleme konusu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından söz konusu Genelge açıklamalarına uygun olarak doküman oluşturulduğu ve bu dokümanın kesinleştiği göz önüne alındığında, söz konusu doküman düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin sunmuş oldukları yazılımların sahibi olduğu ve bunu da uygun belgelerle tevsik ettikleri anlaşıldığından idarece tekliflerin geçerli kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) … İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini bir belge halinde muayene kabul komisyonuna sunacaklardır….” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu doküman düzenlemesinde açıkça yazılımın uygun olduğu veri tabanı yönetim sistemi ve işletim sistemlerinin isim ve versiyon bilgilerinin muayene kabul komisyonuna sunulacağı düzenlendiğinden, bu belgelerin idare tarafından teklif değerlendirme aşamasında incelenmesine gerek olmadığı, muayene kabul aşamasında değerlendirilebileceği sonucuna varılmakla birlikte, inceleme konusu ihaleye teklif veren tüm isteklilerin söz konusu düzenlemede yer alan belgeleri teklif dosyaları kapsamında idareye sundukları görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgede uyumlu işletim sistemleri ve veri tabanı yönetim sistemlerinin hem ad hem de versiyon bilgilerine yer verildiği de dikkate alındığında, isteklinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) … Teklif edilen çözümlerde oluşacak problemlerin destek merkezlerine nasıl bildirileceği bunun için kurulmuş veya kurulacak destek organizasyonun yapısı (çalışma saatleri, destek eleman sayısı,...) açıklanmalıdır. Bildirilen problemlerin idare tarafından takip edilip edilemediği ve geri bildirimlerin nasıl yapıldığı açıklanmalıdır.….” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından, yukarıda yer verilen doküman düzenlemesini karşılamak üzere hem pilot hem de özel ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, teklif edilen hastane bilgi yönetim sisteminin desteklediği güvenlik mekanizmalarına, veri kurtarma ve yedekleme prosedürlerine, destek merkezi bilgilerine, bu merkeze ait personel sayılarına ve çalışma saatlerine, geri bildirimin ne şekilde yapılacağına ilişkin tabloya yer verildiği, dolayısıyla yukarıda yer verilen doküman düzenlemesine uygun oluşturulan belgelerin idareye teklif dosyası kapsamında sunulduğu görülmüştür. Bu yönüyle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; gerek pilot gerek özel ortağa ait bilançoların ve gelir tablolarının sunulduğu, sunulan belgelerde yer alan bilgiler üzerinden yapılan hesaplamalarda mevzuatta yer alan kriterleri karşıladıkları, sunulan belgelerin meslek mensubunca onaylı ve imzalı olduğu, gerek belgelerin sunuluş şekilleri bakımından, gerek ihtiva ettikleri bilgilerin kriterleri karşılaması açısından mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi tarafından veri giriş ve destek hizmetleri alım işine istinaden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin anılan iş ortaklığı adına düzenlendiği, başvuruya konu belgenin mevzuat gereği tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip ortağa ait olması durumunda sunulması gerektiği, dolayısıyla tüzel kişinin kendi adına düzenlenen iş deneyim belgesini sunması durumunda ortaklık durum belgesini sunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, isteklinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… h) … Eğitimde kullanılacak yazılı dokümanlar: eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları bir cd içerisinde (içeriğin okunabilmesi için ek program gerekmesi halinde bu programın otomatik yüklenmesini sağlayacak şekilde), eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere idare’ye teslim edilmelidir. İçerik Türkçe olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır.….” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içerisinde vermelidir. Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

3.1. Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

3.2. Eğitim Yeri: Tablo 4’de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları mesai saatleri içerisinde (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare’nin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır.

3.3. Eğitilecek Personel: Yüklenici, İdare’nin en az Tablo 4’de belirtilen sayıda personelini aynı tabloda belirtilen konularda eğitmelidir.

3.4. Eğitimde Kullanılacak Yazılı Dokümanlar: Eğitim süresinde kullanılacak olan eğitim dokümanları bir CD içerisinde (içeriğin okunabilmesi için ek program gerekmesi halinde bu programın otomatik yüklenmesini sağlayacak şekilde), eğitim programları başlamadan önce hazırlanmalı ve onaylanmak üzere İdare’ye teslim edilmelidir. İçerik Türkçe olmalıdır. Onaylanan içerik en az eğitime alınacak personel sayısı kadar çoğaltılmalıdır.

3.5. Eğitim Planı: Yüklenici, her kurumun eğitimi için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri kapsayacak bir Eğitim Planını Tablo 4’deki verileri göz önüne alarak teklifinde sunmalıdır. Eğitimin yukarıda tarif edilen çizelgeye ve Yüklenici tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü İdare tarafından denetlenmelidir.

3.6. Eğitmenler: Yüklenici, eğitimin sağlanmasında yetecek eğitmen/saati temin etmelidir.

3.7. Eğitim Programlarının Değerlendirilmesi: Her eğitim programının bitiminden sonra katılımcılar tarafından değerlendirme formları doldurulmalı ve bu formlar baz alınarak İdare tarafından Eğitim onaylanmalıdır. Katılımcılar tarafından yeterli ve uygun bir şekilde verilmediği idarece belirlenen eğitimler tekrarlanmalıdır.

3.8. Katılım Belgeleri: Eğitilen kişinin ilgili eğitim programını başarılı bir şekilde tamamlaması durumunda, tüm eğitim programları için Yüklenici tarafından Katılım Belgesi verilmelidir.

3.9. Yazılım Kullanıcı Eğitimi: Yüklenici, Tablo 4’de belirtilen hedef kitleye uygulama yazılımının kullanımı konusunda eğitim vermelidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinin, her ne kadar ihaleye katılabilmek için gereken belgeler başlığında düzenlenmiş olsa da, eğitimde kullanılacak programların eğitim programı başlamadan önce idareye teslim edileceği şeklinde olması nedeniyle teklif dosyaları kapsamında eğitim ile ilgili idareye sunulması gereken bir belge bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye katılabilmek için gerekli yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de düzenlemesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde eğitim materyalleri veya programına ait herhangi bir belgenin teklif ile beraber sunulacağı şeklinde bir düzenlemenin bulunmadığı, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir belge isteniliyor ise, söz konusu belge ile ilgili düzenlemelerin idari şartnamenin ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale mevzuatının bir gereği olduğu göz önüne alındığında, Teknik Şartname’de yer alan eğitime ilişkin düzenlemelerde yer alan belgelerin yeterlik belgeleri olmaması nedeniyle teklif ekinde sunulmasına gerek olmadığı, bu belgelerin sözleşme aşamasında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası reddedilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenerek bu bileşenlerin açıkça belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden (Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Tek. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Yemlihan Budak / Data Time Bilgisayar Sistemleri - Ebubekir Aydın / Aybest Bilgisayar Sistemleri Ortak Girişimi ve Sisoft Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.) yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi